推进建筑安全生产标准化的思考与对策

张文亮

（山西四建集团有限公司，山西 太原 030012）

随着城市化建设的推进，我国基础设施建设进程不断加快，建筑工程的数量越来越多、规模越来越大。但与之相对应的，建筑安全生产事故也在逐渐增多，实现安全生产已经成为建筑行业发展过程中的一项主要任务。建筑安全生产标准化目前正在我国推广实施，全面深入推进建筑安全生产标准化，是提高建筑安全生产规范化、科学化水平的有效途径，对避免安全生产事故发生、保障劳动者生命财产安全及生态环境保护等，均有着积极的作用。

1 推进建筑安全生产标准化的背景

伴随着大数据、信息技术的发展，数据调查发现，1981～2018年建筑业从业人员年均增长约5.8%；2019年我国建筑业年末从业人数约5457万人，是建国初期的273倍，是1980年的8.4倍；2019年，建筑业年末从业人员约占全国总就业人员的7.0%，比1980年提高5.5%。是较为庞大的行业群体。

随着建筑行业的发展，相关法律法规也在不断完善，尤其是近年来，国家与地方政府出台了一系列法律、法规、条例、安全技术标准，同时，建筑业的安全生产、安全管理工作不断强化。从实践中发现，建筑业存在着诸多安全风险，如露天高处作业较多、人员密集且流动性较大、从业人员专业能力参差不齐、机械设备繁多、施工场地管理良莠不齐等，导致安全事故的发生率较高。国务院安委办通报显示，2018上半年全国建筑业共发生生产安全事故1732起、死亡1752人，同比分别上升7.8%和1.4%，事故总量已连续9年排在工矿商贸事故第一位，事故起数和死亡人数自2016年起连续“双上升”。近年来随着高科技的发展，新技术的应用，伴随着建筑的体量增大、超高层、异性结构等建筑设计，使得建筑安全生产事故类型也有了新的变化。

建筑安全生产标准化，是加强安全生产管理、预防安全事故的有效措施，是源头管理的重要举措。推进建筑安全生产标准化，有利于提高建筑业的安全保障水平，有利于建筑业的持续发展。

2 推进建筑安全生产标准化过程中的问题

就现阶段来说，我国在推进建筑安全生产标准化方面，面临着诸多问题：

第一，目前对推进建筑安全生产标准化的宣传力度不够，导致其尚未形成全社会范围内的良好舆论与浓厚氛围，同时，各方也缺乏对建筑安全生产标准化的正确认识与重视，没有意识到推进建筑安全生产标准化的必要性、重要性，没有形成协同推进建筑安全生产标准化的合力。

第二，缺乏有效的激励机制，无法为施工单位、监管单位提供引导，导致各方对推进建筑安全生产标准化缺乏足够的动力与积极性。

第三，监督管理主体缺乏对建筑安全生产标准化的重视，同时各地监督部门在日常监管工作中，不够关注建筑安全生产标准化工作，过于侧重于对建筑安全生产实体的管理与控制。

第四，缺乏长效机制，施工单位对安全生产标准化的落实不到位。建筑建设过程中，施工单位比较重视施工进度、施工质量，而不重视安全生产标准化，缺乏制度化的落实策略，再加上建筑市场竞争日益加剧，用工成本、原材料成本不断增加，施工企业面临着严峻的形势，为获取更多的利润，施工企业选择采取减少安全措施投入的方法来压缩成本，无疑制约着其推进建筑安全生产标准化的能力。

第五，缺乏有效的技术保障，无法进行科技创新，未能实现对现有资源的协同利用。

3 推进建筑安全生产标准化的对策

3.1 加大宣传力度

若想持续深入推进建筑安全生产标准化，便要把握住“人”这一核心，使建筑安全生产标准化能够深入人心。这就需要根据当地实际情况，借助安全生产月、评比、观摩、监督检查等各种各样的活动，来对建筑安全生产标准化进行全面深入落实。同时，利用多种宣传载体，如公众号、网络平台、新闻媒体等，来对建筑安全生产标准化的意义、作用、重要性等进行大力宣传，提高群众对建筑安全生产标准化的正确认识，提高全社会知晓度，从而构建政府引导推进、舆论正面宣传、群众知晓支持、企业参与落实的良好氛围。

3.2 建立激励机制

2013年，住房和城乡建设部下发了《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》，其中，对建筑施工安全生产标准化的考评主体、目的以及实施方案进行了明确，并提出了各地主管部门应结合实际，制定科学、合理、可操作的考评方法，来开展建筑施工安全生产标准化考评工作。基于此，应建立完善的奖惩机制，对安全监督方式进行积极创新，对于深入开展、推进建筑安全生产标准化的主管部门，应给予表彰，对表现突出、成绩优异的工地、工程项目、施工企业等，可授予建筑安全生产标准化 “示范工地”、建筑安全生产标准化“示范工程”、建筑安全生产标准化“示范企业”等称号。通过表彰与奖励，来树立正面典型，并充分发挥其示范、榜样作用，来促进建筑安全生产标准化的开展、全面深入推进。

3.3 加强监督管理

各地应提高对建筑安全生产标准化的重视，将推进建筑安全生产标准化融入到各监督部门的日常监管工作中去，在强化建筑安全生产实体管理与控制的基础上，致力于推进建筑安全生产标准化。各地可根据实际情况，对工作思路、方式方法进行创新，制定科学、可行的落实方案，在日常监督检查管理工作中有机结合推进建筑安全生产标准化，采取约谈、文明工地检查、举办月度季度监管例会、监督检查现场反馈等，来确保建筑安全生产标准化的切实落实与全面深入推进。

3.4 建立长效机制

通过对建筑安全生产标准化的意义与作用进行分析发现，其是督促施工企业加强安全生产管理、落实主体责任的一项有效举措，是预防、减少安全事故以及提升安全管理水平的重要渠道。基于建筑安全生产标准化的重要作用，各地应根据实际情况，从落实安全职责、改善作业环境、加强安全监管以及提高人员素质等方面入手，有目的、有针对性、有意识地采取各种有效措施，建立建筑安全生产标准化建设的长效机制，从而更好地推进建筑安全生产标准化。

3.5 加快改革创新

创新是推动社会进步的动力，同时也是推进建筑安全生产标准化的着力点。加快改革创新，可以为推进建筑安全生产标准化带来新的动力与活力。基于此，参与各方，应根据自身职能特点，来加快改革创新步伐。首先，对于建筑安全生产主管部门来说，应积极开展制度创新、服务创新，建立完善的管理机制，提高监督管理工作的有效性，提供更加精准化的服务引导，从而持续深入推进建筑安全生产标准化。其次，对于项目部、施工企业来说，应充分发挥主体作用，在项目管理、企业管理层面上，明确建筑安全生产标准化的具体要求，开展实用技术创新、制度创新，推广满足建筑安全生产标准化要求的、经济合理、绿色环保、安全可靠的设备，减少安全生产事故的出现。再次，积极吸收国外的成功经验做法、前沿技术成果等，做到洋为中用。例如，可以借鉴行业协会模式，参与行业协会的企业，每年需要交纳一定会费，除了日常管理之外，会费还可以用于科研，从而更好地促进行业创新。最后，引导科研院所、高校及个人等社会层面力量来积极创新。除了建筑业之外，建筑安全生产的相关科研院所、高校等，在建筑安全生产领域有着明显的技术优势。而施工企业有着现实需求，通过供需对接，并做到多方协同创新，势必可以形成一批优秀的创新成果。

4 结语

综上所述，推进建筑安全生产标准化，是减少建筑安全生产事故、推动建筑业持续健康发展的有效策略。但目前，我国在推进建筑安全生产标准化方面还存在着一定的问题，可以采取加大宣传力度、建立激励机制、加强监督管理、建立长效机制、加快改革创新等有针对性的措施，来推进建筑安全生产标准化的开展、深入与创新，从而充分发挥建筑安全生产标准化的意义与作用，保障群众生命健康安全及企业财产安全。