油田建设工程项目造价预算定额与定额管理探讨

2020-11-26王照地大庆油田有限责任公司井下作业分公司

现代经济信息 2020年36期

王照地大庆油田有限责任公司井下作业分公司

随着科技的不断发展，世界格局正发生着不断的变化，石油资源作为国民经济的支柱产业，重要性日益凸显。如何提高石油企业自身的经济效益是值得深入研究的问题，石油建设工程项目对油田企业的经济效益有着重大的影响，石油企业需要提高油田建设工程项目的造价控制能力，在不断发展的市场环境中抓住机会，发挥自身优势获得良性发展。

一、石油工程项目造价预算定额的组成

从建设工程定额的定义上可以看成，它是指在施工非常正常的时候，并配以积极的劳动组织，使用合理的材料和机械设备情况下，通过合理的技术组织条件，在一段时间范围内，完成一定的施工工序所规定使用的人工、材料以及机械消耗的数量标准。建设工程定额反映了工程建设投入与产出的关系，还对具体的工作内容以及质量标准、安全要求等进行了规定。石油建设工程项目预算定额主要包括以下几个方面。

(一)预算定额的相关说明。主要包括预算定额所使用的范围、编制的依据、编制的原则、项目使用材料的规格和标准等。

(二)统一工作量的计算规则。

(三)分部工程的相关说明。主要包括定额项目的内容、工程量的计算方法以及增减系数范围的界定等内容。

(四)分项工程的相关说明，主要包括对分项工程工作内容的介绍、施工工序以及操作方法等。

(五)定额项目表。主要包括人工、材料和机械的费用，定额的编号和名称，预算定额的基价以及其他相关内容等。

二、油田建设工程项目造价预算定额管理存在的问题

(一)相同工程定额的消耗量不同

首先进行油田工程建设是为了保证油田能够正常勘探与开发，实现原油的高产稳产，因此在油田工程建设项目中就包括了很多的小项，必然输油管线的铺设，油田房屋的建造，各种电气设备的按照与调试等。虽然油田的工程造价部门对不同的施工专业都有相应的造价标准，但是由于施工环境、难易程度的不同，使得同一工程在施工周期和材料消耗上不尽相同，有的甚至差异比较大。然而油田造价管理部门对何种情况采取何种定额并没有做出相关明确的规定，所以在实际的工程建设项目结算过程中，容易与施工单位产生冲突。同时，不同定额中对相同工程内容的价格不同，易使得人们对工程预算定额科学性和权威性产生质疑[1]。

(二)定额不能及时调整更新

中国石油工程造价管理中心拥有对《石油建设安装工程预算定额》的调整权限，但是也给予了下属分公司造价管理部门对安装专业定额进行适当调整的小部分权限，比如石油建设安装评估表、补充预算定额等。石油工程项目建设时间较长，石油市场经济波动迅速，原有的定额标准不再适用于当前项目，石油专业定额应随之进行及时调整。首先，市场上不断出现新的技术和材料，石油建设项目的人工成本也在不断发生变化，同时由于定额的调整和优化需要较为复杂和繁琐的程序，造成定额的更新调整较为缓慢。其次，对市场上出现的新的技术和材料，在实际的使用中，需要一个较长的过程，在进行定额调整时，要进行资料的收集，对市场进行调研，对现场进行调查，经定额成熟使用然后才可以进行发布，因此对专业定额的补充所需周期较长。

(三)造价效率较低

对于油田建设项目工程的造价所需时间较长，通常需要先对工程量进行统计，然后对相关定额和估计表进行相应计算，通过进行调查和区分，进行层层叠加计算，该程序较为复杂。石油地面工程涵盖较多的学科和参与单位，比如设计单位、施工单位、预算管理单位等。多个单位对同一工程采用相同的计量规则、费率进行定额的计算，造成资源的严重浪费，影响了工程造价定额预算的工作效率。

(四)计价需求无法得到满足

当前油田工程造价可以借鉴参考的预算定额包括国家、行业和地方的十几种，然而却无法满足计价的需求。对分部工程和分项工程缺乏针对性的界定文件，使造价人员在对工程进行估算、概算、预算和结算几个阶段对造价文件进行区分缺乏明确的规范，无法满足工程计价的需求。由于石油工程项目新材料和新技术的不断出现及新的工程项目标准和规范的更新，定额子目的调整和优化无法跟上两者的更新速度，所以编写审核估概算、预算和结算时通常需要对子目进行借用或者对价格进行暂估，然而造价人员的专业能力和素养存在着较大的差异，这对定额项目的预算和估计对造价的精准度有着直接的影响，容易发生造价争议[2]。

(五)对造价文件的划分不明确

在编制油田建设工程项目的估算、概算、预算和结算书时，由于对分部项目工程没有严格的标准，对范围的界定也不够明确，所以导致项目负责人进行估算和概算时很难做出决策或者做出错误的决策。同时，由于工程施工阶段的阶段性拨款不够及时，签证内容和定额包含的工作量存在大量重复，工程结算数据确认还需要人工进行多次分析。以上两种情况导致造价文件的划分不明确。

三、油田建设工程项目造价预算定额管理措施

(一)对定额的消耗量进行完善

由于石油与铁路、公路等工程项目之间的不同，相互之间的消耗量数额与人工、材料以及机械的价格之间存在一定的差异性，所以需要对定额消耗量的计算准确性进行提高，定额管理人员需要对差别不大的定额进行统计分析，在工程建设开始之前，针对相同的工程，对不同的定额进行统筹，制定出一个优化方案或者由建设各方商定一个大家都可以接受的定额进行代替，从而解决工程各方对于定额权威性的之一，如果某些项目定额较难统一，需要结合各方意见，可以邀请第三方对工程结算进行监督，减少建设各方采用不同的定额而产生的矛盾，同时保证工程定额的透明性。

(二)对定额进行调整和完善

由于市场经济的快速发展给定额的及时调整带来了困难，许多石油企业选择传统陈旧的定额方式，缺乏及时调整和维护定额的意识，缺乏对市场调研的积极性。针对上述问题，石油企业的定额管理部门需要对实际数据进行积极的统计收集，成立市场调研部门，对市场上新出现的材料、技术和工艺进行整理分析，并利用相关的数学模型对价格变动进行统计，保证石油企业可以根据市场变化，对定额进行及时的调整和优化。同时，石油企业要提高定额管理部门的工作效率，保证企业各个部门及时了解到定额的调整。

(三)提高造价工作效率

当前石油企业造价部门普遍存在工作效率较低、对同一工程进行重复计算的情况。针对这一情况，首先，可以综合工程建设各方的意见，组织设计单位、概预算部门和施工单位等进行讨论，得到一个可以有效提高工作效率的方案，从其中抽取两个参与方对工程进行造价，然后对比分析计算结果，允许其他的参与方进行核对检查，并邀请第三方单位进行过程监督，这样不但可以对繁琐的造价计算程序进行简化，同时可以对资源进行有效利用，极大的提高工作效率。

(四)提升计价需求

油田建设工程项目建设牵涉众多的子项目，而新技术、新工艺和新材料的不断出现，使得定额无法满足项目建设的需求，针对这一情况，首先，石油企业需要加强对市场的了解，不仅局限于工程当地，还要对其他地区的市场进行详细的调查，针对项目建设过程中可能存在的问题，利用搜集到的资料，对定额子目进行合理的调整，对当前的市场经济进行考量，使得定额可以精准的反映当前的市场状况。其次，为了减少在编审估概算、预算和结算书时的麻烦，油田单位应当结合当前出台的法律法规政策，根据建设现场的实际情况，对遇到的问题进行统计，对定额子目进行科学合理积极主动的调整，减少在结算时发生纠纷的概率，提高造价的准确性[3]。

(五)标准划分造价文件

一方面，在油田工程项目开始建设之前，要对分部分项工程进行精准详细的统计划分，对范围进行界定，针对模糊且不易做出决定的分部分项工程，需要组织参与建设的各方单位在可以接受的范围内进行讨论，得出一个参与建设各方都可以接受的标准，同时对进度款的拨付进度和拨付形式与施工单位进行协商，避免出现施工后资金拖延的情况发生。另一方面，为了避免在工程结算时需要对数据进行多次的人工分析，在项目施工过程中，需要石油企业与施工单位抽取工作人员对工程进行中的造价文件进行集中整理分析，如发现存在争议的地方，两方进行商量讨论并得出双方可以接受的结果，避免不必要纠纷的出现。

(六)提高定额管理人员的综合素质

造价预算定额管理工作繁琐复杂，涵盖内容较多，需要工作人员有较高的专业能力和业务水平，所以要通过派遣技术人员培训的形式，对定额管理人员的专业管理水平进行完善，提高管理人员具备的知识结构，使他们可以获得先进的工作经验和方法，使油田建设工程项目管理效率得到有效提升，优化资金的合理使用，从而保证油田项目建设的顺利进行，保证定额管理工作的有效开展。