东北地区民营经济现状及对策分析

周俊秀 冯子洋 长春财经学院

一、民营经济的相关概念

(一)民营经济的涵义

对民营经济的概念有广义与狭义界定：广义的民营经济是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业；狭义的民营经济则不包含港澳台投资企业和外商投资企业。民营经济具有四种观点，其一，民营经济是个体和私营经济。其二，民营经济是非公有制经济。其三，民营经济是非国有经济。其四，民营经济仅是一种与资产经营有关的经济形式。目前在使用“民营经济”概念上，普遍将“民营经济”视为一种经济性质。或者说，民营经济没有作为经济属性，而只是放在经济方式上来对待和解释。

(二)民营经济的地位和作用

发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择，也是关键的一步，民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果有助于调动多方面的积极性，有利于国有企业改革和国有经济布局的调整，民营经济和非国有经济发展得好，宏观经济就趋暖向好，民营经济和非国有经济发展得差，宏观经济就趋冷下行。民营经济也有助于缓解东北地区的就业压力，建立竞争性的市场结构，从而激发东北地区经济的动力。习近平总书记曾在不同时期、不同场合，反复强调过民营经济的重要作用和重要地位，为民营经济的发展坚定信心。因此，发展民营经济是解放和发展社会生产力的客观要求，是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。

二、东北地区民营经济发展的现状分析

东南沿海地区之所，以快速发展，不单单国有经济发展较好，民营经济发展迅速也是其重要原因之一。而近年来东北地区之所以落伍，之所以“国”不强，民也不够富，就是缺乏真正能支撑地方经济发展的一大批民营企业。改革开放以来，振兴东北老工业基地作为经济建设的重点项目，一个地方经济发展水平高不高，民营经济是一个重要的指标。由于有“投资不过山海关”这种说法，所以民营经济发展薄弱，使得经济运行动力不足，结构调整较难。但是近年来，国家已经开始重视民营企业的经济情况。

(一)东北民营经济发展规模不断扩大

民营经济的规模的扩大，促进了对各个地区的经济发展，民营企业数量不断增加，近三年，吉林省个体工商户民营经济出资金额为1 062.17万元、1 479.56万元、2 217.87万元，私营企业出资金额为14 492.67万元、21 873.55万元、27 866.87万元，2017年民营企业进出口579.1亿元，2018年民营企业进出口比上一年增长3.1%。2018年东北三省GDP总量为56 751.6亿元，占全国GDP的6.17%，而东北地区私营企业总户数为157.89万户(吉林省39.61万户，辽宁省78.98万户，黑龙江省39.3万户)，占全国私营企业总数的5%，近三年来，东北三省无论是民营经济单位数还是民营经济从业人数都逐年增加，民营经济就业人口占全省就业人口总数的比例大幅度上升，除了黑龙江所占比例比较小之外，吉林省和辽宁省都相当于占全省就业人口总数的接近一半，民营资本占据经济版图的半壁江山，可见国家和政府越来越重视民营经济，它能够促进就业和生产力的发展，增加税收和综合国力，减轻社会的压力。

(二)东北民营企业存在数量少，实力弱

全国工商联2018年中国民营企业500强中，东北三省仅有9家，其中，辽宁省6家，且只有大商集团排名比较靠前，排名第10，吉林省有修正药业集团和新星宇建设集团两家民营企业，而黑龙江省只有东方集团一家民营企业。2019年中国企业500强中，东北三省民营企业比2018年多增加了4家，其中辽宁省10家企业入选，除大商集团和大连万达集团分列第12位和第23位，其余均在100名之后。吉林省仍然只有2家企业入选，黑龙江省仍然东方集团企业一家入选。总体上看，东北三省民营企业2019年比2018年入选中国民营企业500强的数量多，而且营业收入也比上一年有所提高。东北三省受新冠疫情的影响较严重，预计2020年营业收入会降低。

(三)民营企业实力增强，创新能力提升

民营经济发展呈现出产业结构持续优化的特点，自主创新能力不断增强的情况。民营企业通过实现自己的品牌，形成具有中国特色并富有创新的知名企业，越来越多的中小企业以创新为转型升级发展的主要动力。随着国家越来越重视民营企业，也为民营企业发展提供了一定的帮助。民营经济的发展有助于推进国企改革和国有经济布局调整，也有助于缓解东北地区的就业压力，建立竞争性市场结构，改变原有垄断性市场结构，将激发东北地区经济发展的活力。

三、东北地区民营经济发展的存在的问题

(一)民营经济规模偏小，结构单一，抗风险能力弱

民营企业数量比较多但是大规模民营企业的却很少，民营企业规模小，且存在一定的资金差距，民营企业资产规模小，销售收入少，资金实力弱。民营企业大多是家族式企业，家庭式管理已经成为民营企业发展难以突破的瓶颈障碍，并且抑制了企业领导者决策能力和管理水平的提高，员工的创新能力和工作积极性得不到改善，制约市场的开发和创造，并且企业产品相对单一，总是徘徊于生产、销售的粗放形式，难以继续发展和将企业做强、做大；经济有波动时，民营企业面临外部冲击时比较脆弱，就如同在本次的疫情中，小微企业、民营企业由于自身的抗风险能力比较弱，更容易受到疫情的冲击，甚至有许多微小型企业直接导致破产。

(二)融资渠道不畅，融资环境差

投资人不积极，民间资本市场发展不成熟，民营企业违约率依然较高，在经济下行环境下投资人避险情绪升温，更倾向于购买优质国有企业债券和城投债券，这使得民营企业的直接融资行为不尽如人意，担保融资能力不足，个体工商户在投资的过程中数额小，从事简单的产品初加工、小规模的种养业、商务流通和服务行业，固定资产投资较少，民营企业信用理念薄弱，信息不透明，很多民营企业财务制度不健全，财务报表透明度较差，小微型企业没有固定的财产，缺乏向银行贷款的抵押物，担保公司一般倾向于提供短期担保，一定程度上为民营企业融资设置了无形障碍，银行为民营企业贷款风险较高，高风险要求高收益，民间资本市场发展不成熟，所以融资存在一定的问题。

(三)政府不够重视民营企业，民营体系不完善

民营企业在国民经济中知识占有的补充地位，导致外部投资机构对其产生歧视，国有企业在我国经济中处于主导地位，而且自身的政府背景并不是很强大，民营企业相对背景较弱，资源拥有的能力也相对匮乏，无法满足投资机构的标准，导致一些好项目或者优质的民营企业并不能得到投资机构的资金或只能得到有限的资金。对于政府部门和国企而言，民营企业的社会自然人角色，决定民营企业掌握一些政策信息和市场信息，较国企、合资企业等相对滞后，无形中容易降低民营企业的竞争力。

四、东北地区民营经济发展建议

(一)鼓励民营企业利用外资，抓住“一带一路”倡议的机遇

东北地区的民营企业结合自身地区优势和产品特点，积极鼓励民营企业对外出口，引导民营企业实施“走出去”战略，大力开拓国际市场，打破传统的铁饭碗观念，在东北人的眼里没有在国企上班就相当于没有工作，等于不稳定，所以在东北三省要发展民营经济就必须打入国际市场，努力进行资本输出并且扩大出口，进一步扩大对外经贸的合作并加强与国外金融机构的合作和资金的流通，扩大企业规模做到互利共赢从而获得更高的利润，加强民营企业对外发展的平台，借助民营企业在国际上的竞争力，推动民营经济在“一带一路”中的倡议发展，为东北地区民营经济带来新的增长点。

(二)破解企业融资难题，拓宽市场

建立健全的民间金融组织体系和企业债券风险预警机制，加快地方政府设立民营银行，开通绿色通道，贷款公司等小型金融机构支持民营企业发债，积极帮助民营企业融资贷款，鼓励金融机构加强金融产品和服务的定制和创新工作，加大对民营企业对票据融资支持力度，及时办理再贴现，鼓励银行与民营企业构建中长期的合作关系，规范民营企业的经营行为，继续深入推进结构性改革，健全多层次产权，扩大市场交易主体，提高市场活跃性，扩大民营企业直接融资渠道，支持上市融资和发行债券，并且鼓励民营企业公开发行股票，广泛吸纳社会闲置资金和民间资本的参与，加强政府和国家对民营经济的重视。

(三)政府加强多角度扶持对策，优化区域经济

政府应提高金融机构来加大对民营企业融资的力度，加快金融供给侧结构性改革，完善为中小民企提供配套金融服务的基础设施，引导优势民营企业加快转型升级；政府可扶持产业基金，控股个银行，协调当地银行，不随意抽贷，成立担保公司，为中小企业贷款做担保，各级政府要下大力为民营企业提供优化的营商环境，可以定期提供市场情况评估和政府政策咨询，帮助民营企业实时找准市场定位，明确目标方向，定好发展策略。政府相关部门可以定期开班向民企负责人进行政策宣讲和市场引导，持续开展政策输出和智力输出，帮助民营企业盘活企业发展方法路径，建立健全完善的社会服务体系。■