关于进一步加强建筑企业主体责任之我见

尉伟丽

（杭州中豪建设工程有限公司，浙江 杭州 310000）

1 增强工程承发包的制度管理以及资质、人员限制

以目前的市场情况来看，很多工程都是在“老板”+“无证管理人员”的组合下完成整个施工过程，虽然近年来这些“老板”的社保关系都转入相应的企业，不过这些项目老板中有部分是不具备相应的执业资格证书的，而且还有些工程同一个老板分别以不同公司名义进行施工。因此建筑工程在招投标方面存在一定的“空子”，不利于施工企业品牌意识的提高、不利于工程质量安全水平的提高、更不利于相应职能部门对项目部的管理。

要改变此现状就需要加强招投标方面制度的约束，特别是对企业资质及人员的审核，将企业与人员的从业资质统一的同时，增加人员在审报环节和现场管理的一致性。虽然这个“一致性”很难在这个环节体现，但可以通过施工企业的承诺来进一步保证，在项目施工的整个工程中不定期的监管。在笔者看来最好的办法是增加执证人员总量，每个企业执证人员拥有量需和企业业绩挂钩，在每一年末以企业的业绩来考核执证人员总量，并适当考虑下一年业务增长所需增加相应人员。

2 增加施工企业内部承包管理

在施工总承包的下面往往存在不少分包单位，而这些分包单位和总承包在招投时用的是同一种方式，借用有相关单位资质来承接业务，实际执行人则为“个人”，当然大部分是有资质的企业承接的。

这个环节也是一个“空子”所在。而这个环节有两方面原因造成，一是施工企业自己发包出去；二是由建设单位指定发包出去。相对来说施工企业自行发包时双方签属的协议相对约束力强于建设单位直接发包的情况，原因有二，施工单位自行发包事先考核相对较全面，而且资金流转由总包来控制，管理起来相对容易些。另一种情况是由建设单位直接指派而来，这种情况更不利于现场管理，因为这类情形往往资金直接由建设单位拔付，总包单位只能现场管理往往缺乏制约手段。

要改变这种情况需下大力气，一是若是总包自行分包时，增加考查环节，对分包的分部、分项进行总体考量，尽可能用有资质的单位来完成相应工程量；二是建设单位如有指派需签属三方协议，明确相应的权力与义务，并确认资金走向需经总承包工程量的签证，相应的管理人员及从业人员所归属的劳务企业也应向总承包企业进行劳务履约承诺！再有就只能是主管部门增加处罚力度，追加对违法分包的查处，对分包协议按要求到专设机构进行备案，与总承包协议签属一样对资质、人员进行备案，变更人员变需要办理相应的手续。

3 增加企业职能部门对项目部的全方位管理

在整个施工过程中企业与项目部的对接窗口往往是企业主管质量、安全的部门，这个部门说不重要也不重要，只要项目部能自觉遵守相应的施工准则以及企业的规章制度；说重要也重要，因为建筑行业人员流动性很强，很多项目老板并不是一直在一个企业的名义下承接并履行相应工程业务的，而且即使在一个企业下承接业务作业的“老板”没易主，但保不准相应的管理人员不跳槽，这些人对施工规则了如指掌，但对“新企业”的规章制度并不一定了解，再有这些人服务于“老板”不一定接受并服从企业管理，那么就需要企业相应部门出面协调管理将企业文化作进一步宣传教育。

这个部门的工作难点在于“如何使项目部接受企业的相应操作规则”？而要让项目部接受的前提最关键的还是“资金”，企业和项目部的共同目标是“营利”，但企业除了要确保营利的同时还得提升品牌，相对应的也应需要多花资金在企业文化及形象塑造上，而这势必造成项目利润的减少。

4 提高项目部管理人员素质

1） 事先需考查项目部施工能力，同时考虑项目主要人员的诚信与敬业情况。很多时候一个项目在组建之前可能主要成员都是临时招聘的，在录用时适当考虑人员流动性，签聘用合同时审核人员的任职资格，也要适当询问上一次离职原因，并对本次任职时限作相应的承诺，无特殊原因最好这类人员能保证从开工任职到竣工验收，对于评优的工程，最好能到评优完成，特别是关键岗位如技术负责、资料员等人员，该部分人员也许没有从业资格证，但他们有实际经验，而这个岗位如临时换人会有很多不便之处。组建项目部管理人员时及时收集主要人员的相关信息，有证者及时变更，无证者及时了解完善相应的个人从业档案。

2） 在施工任务开始时需要全面关注相关人员对项目的了解情况，企业职能部门尽可能在施工前将施工目标对项目管理人员进行交底，特别是需要明确项目在质量、安全方面的目标及创优要求，务必使得主要管理人员能在思想意识上有全面的认识，在开工前能考虑整体布局，并及时与企业职能部门沟通以达到在管理理念上的一致。

5 结语

这样一来从业人员不足的问题可缓解，也可以解决目前那些“无牵绊”人员的社保问题，从而进一步缓解人员流动性！对于分包企业亦可采取同样的方法，给那些有能力无资质的承包人一个合理的“身份”，并以这个真实的身份来承接业务。在确保了投标时企业资质与人员一致性、施工现场人员与投标保持一致、再将“分包人”合法化，让所有参与作业的人员均需对自己的工作负起责任，强制性的将企业与项目部及作业人员进行绑定，彼此站在同一站线上，目标一致后才能使这此关系更牢固。施工企业的主体责任也会因此而得到提高，企业与项目部之间的这对“矛盾关系”也能迎刃而解，作业人员也将为自己的工作负起责任，不再随意流动，进一步改进建筑业人员流动性大的问题。