浅析水利专项资金使用管理存在的问题及对策

魏 丽 丹阳市水利局后巷水利管理服务站

在党的十九大上，领导人坚持把人与自然和谐共生写入我国社会发展的方略之中。在这其中，领导人把水利的相关建设作为基础建设之首，并以水利建设为基础，提出了一系列的部署工作。事实上，这也为我国水利建设的发展指明了道路，也从侧面说明了党和领导对水利工作建设的重视。而为了进一步地推进水利建设的发展，这些年来，各地的政府都在加大水利建设的投资力度，希望能给人们建设出更好的水利工程，让人们的生活更加富足、和谐。为规范水利资金使用管理，保障水利资金安全有效使用，全面提高水利资金管理水平，现结合多年来的工作实际，就水利专项资金的使用与管理提出几点浅薄的看法。

一、水利专项资金使用管理中出现的问题

(一)预算不严谨，资金的使用效率较低

这几年来，全国各地都在大力的发展水利相关建设，而且各地政府也都增加了水利建设的投入资金。值得一提的是，相当一部分地区投入的资金每年都是增多的。当资金到位的时候，我们就首先要对资金的具体运用和规划有一个初步的实行方案。也就是说，在编制水利建设方案的时候，我们一定要对项目有关资金的问题进行统筹的安排。一定要有科学系统的安排，这样才能在后期的运行中确保专项的资金能够使用到位。因为在很多的水利建设中，往往会由于某个项目的预算超过开支，而造成资金的不足，也造成了工程的延期，大大缩减了财政资金的使用效率。另外，也有一些不法分子通过实施方案中的漏洞去谋取自己的利益，这也会从根本上破坏水利工程的正常进行。

(二)水利建设工程浩大，进度比较缓慢，造成了专项资金的闲滞

这几年来，随着我国水利工程建设的范围不断扩大，在实际的施工中，也不可避免地出现了各种各样的问题。在这其中，最大的问题就是水利工程的进度是比较缓慢的，因为它要综合考量到当地的环境以及所涉及到的民生和环保问题。举个例子，当进行重大水利工程建设的时候，如果遇到当地野生动物大规模迁徙，就要停止工程，让野生动物先行迁徙，这就会造成施工的延期，而项目工程收到延期就会造成财政的资金处于一个闲置的状态。

总的来说，水利工程建设受客观因素的影响是比较高的，很多项目在投入大量的资金之后，可能在很长一段时间都无法进行开工，这就会造成大规模的资金闲滞，也就很难去对这些资金再进行统一的分配和使用，而且也浪费了大量的资源。但是我们应该明白，这种危害是无法避免的，所以在具体的施工过程中，相应的人员一定要对客观因素了解到位，这样才能最大程度地缩小对于工程建设进度的影响。

(三)对管理工作不重视

在现在的水利建设项目中，出现的最为普遍的现象就是重建设而轻管理。也就是说，施工的人员更重视对水利的建设状况，而不注重对于施工人员的管辖，这种做法是极其错误的。我们应该明白，水利工程的建设是与民生的问题息息相关的，而在具体的建设过程中耗费了我们大量的人力、物力和财力，所以如果我们在后期施工的时候在对人员以及资金的监管要有相应的管理制度，那么水利建设就很有可能发挥不出它真正的作用。

而且如果水利资源的资金使用不到位，也会影响水利项目的质量水平，更不用说财政资金的使用了。除此之外，在一些工程建设中，甚至还出现了资金挤占的问题。也就是说，在这些工程中，相应的人员不去着重地考虑水利的建设问题，而在一些无关问题上花费了大量的资金，这也就造成了建造的水利项目没有达到一个很高的标准。而且在某些工程中还出现了资金截留的问题，对于资金的节流也将会极大地限制了工程项目的顺利开展，对于我国的民生建设也是非常不利的。

二、针对专项资金管理问题，应该采取的对策和建议

(一)加强资金的管理和领导，进一步落实责任

在水利工程的建设中，我们应当明白的是，水利工程的建设将直接影响到我国的各种战略，这其中影响最深的就是我国的城市化进程以及乡村振兴的战略。也就是说，如果水利工程无法得到一个良好的发展，那么我国某些重大战略也无法顺利地实施。除此之外，水利工程也将直接影响着社会的安全稳定以及人们的财产安全，所以说相关的政府和领导小组一定要着重地重视水利工程的相关工作。为此，各地可以根据自身的实际情况去组织一个专项管理的水利工程办公室，实施党政一把抓的方针，增强各个部门之间的协调配合与联系，把工程真正地落实到位。另外，还可以去建立管理工作机制，并实行责任制。只有明确了相应的分工，才能够更好地进行水利工程的相关工作，也只有进一步的强化了责任制的刚性和强度约束，才能真正地让水利工程的相关建设能落实到位，从而为人们谋取更多的福利。

(二)提高对预算编制的认识，确保工程的质量

如果要让水利工程建设能够更好地实施，相应的部门就一定要充分认识到预算编制的重要意义。而且在进行预算编制中，也一定要着重的注意数据的处理，最大程度的将它们进行科学规范的数据处理。也就是说，一定要进一步的推行预算编制的专业化以及科学化，这样才能够真正的把专项资金使用到位。不得不说的是，财政预算作为国家分配的专项资金，对于促进社会稳定安全以及保障市场平稳发展都有着不可替代的意义。而且预算的编制水平也可以从根本上去影响到工程的实际质量，所以为了能让水利项目更好地进行，我们一定要保证我们的预算编制是有效果的，能真正的能管理专项资金。

另外，我们也要着重的发挥出主管部门的作用，主管部门一定要有较强的责任心，能真正的去履行自己的职责。另外，他们也要对水利项目中出现的问题进行及时的分析和解决。总之，只有增强了监督力度，这样才能够确保水利专项资金的使用始终处于一个良好的状态，也才能真正的加强资金执行的有效性。

(三)加强管理，提高财政资金的使用效率

为了提高水利工程的运行效率，相应单位一定要树立好管理的意识。也就是说，一定要抓好施工现场的管理工作，这样才能够确保我们的水利工程的质量处于一个较高的水平。而为了去加强管理建设，我们一定要严格地执行五项制度。也就是项目法人负责制、招标标制、建设监理制、合同管理制、工程验收制，只有这五项制度得到一个好的运用，才能够真正地实现施工现场的科学化管理，也才能真正的提高工程的效率。除此之外，相关部门也一定要加强对于廉政建设的管理，一定要对建设中所出现的腐败现象进行严格的惩治，只有这样才能够确保项目的资金到位，才能最大程度的提高资金的使用效率，进而保障工程的质量水平。各级水利部门、财政部门要加大监管检查力度，坚持做到定期与不定期检查相结合、全面检查与局部检查相结合、一般检查与重点检查相结合，以便及时全面掌握资金使用与管理情况。同时，要加大审计、纪检监督等部门监督，把水利专项资金作为审计、督查重点，要站在反腐倡廉的高度，对分配、管理、使用资金的部门，例行审计、督查。

三、结语

总的来说，我们一定要对水利专项资金的使用实行严格的管理制度，并对它们运行中所存在的问题进行逐一的解决。在解决过程中，我们一定要注重加强管理，责任落实到位。除此之外，也一定要注重对于水利工程建设的管理，坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。彻底改变水利资金重分配、轻监督、轻监效的现状，以求最大程度的提高专项资金的使用效率。我们要明白的是，只有发挥出了资金的监督作用，才能真正的实现对于水利专项资金的规范性使用和科学化使用。相信不久的将来，水利专项资金的使用会变得更加科学、更加合理，从而促进了我国水利工程的发展，给人们谋取了更多的福利，也更加完美地契合了我国的相关战略。■