政府环境监测机构改革的思考

刘海龙 张鹏飞

摘 要：生态文明建设是关系中华民族生存和永续发展的根本大计。楼兰古国的衰败消失时刻警醒着我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。当前，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期三期叠加，环境质量总体持续改善，但局部仍有恶化反弹趋势，改善程度离老百姓对美好生活的向往，离美丽中国建设目标还有差距，生态环境保护仍然面临着严峻的形势，生态文明建设任重道远。

关键词：环境监测;生态文明;机构改革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。坚持“绿水青山就是金山银山”的原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进行经济结构性改革，推动绿色发展，高质量发展。提出生态文明建设理念并写入党章，统筹推进“五位一体”总体布局，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2018年生态环境部的重组，全国生态环境保护大会的召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，使生态环保受到前所未有的重视，得到前所未有的关注，也临前所未有的机遇。

为加强生态环境保护，压实工作责任，全国环保系统都在进行一场深刻的机构变革。理顺工作职责，减少只能交叉，更好服务群众，提升生态环境质量是改革的中心任务，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的环保铁军是重点。[1]环境监测是环境保护的眼睛，是环保系统改革的重要组成部分，环境监测技术水平对于把握污染现状和预测污染发展趋势起着第一重要的作用。而环境监测数据是环境监测的重要产品，对于数据质量常以精密性、准确性、代表性、完整性和可比性来评价。因此要不断提高环境监测能力，保证监测数据客观、真实、准确，就要持续推动落实环境监测系统改革。

政府环境监测机构主要是各级生态环境部门直属生态环境监测站，属于公益性事业单位，承担着政府行政、生态环境公益、社会服务性等职能，是环境监测的主力军，代表着国家监测技术水平。生态环境监测机构改革要结合事业单位机构一体推进，按照政事分开、事企分开，管办分离的要求，以促进环保事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，以搞活用人制度为重点，进一步增强环境监测机构活力和公益服務水平，不断满足人民群众对美好生态环境的向往。

2016年9月14日，中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，部署启动环保垂改工作，标志着环保系统改革开启大幕。当前各省、自治区、直辖市环保系统已基本改革落实到位，但是市县一级的环境监测机构改革还没有落实到位，越到基层，关系利益越复杂，改革阻力也越大。因此各级机构要提高政治站位，捋顺工作关系，想办法，出实招，狠抓落实，加快推进环境监测垂直改革，为生态文明建设提供坚强的组织保证。

环境监测机构目前存在的主要问题：一、人员编制紧张，特别是基层环境监测机构，人少事多钱缺矛盾突出。二、职能交叉重叠，同时承担环境监测、行政执法，综合管理等多项职责。三、人事、财务不独立，受之于主管部门，混编混岗严重，借调、抽调到上级部门现象突出，部分人员长期在编不在岗。四、基础设施设备缺乏、实验室用房、办公用房紧张。五、环境监测数据溯源终生负责制度落实不到、干扰监测数据留痕制度尚未建立，监测数据造假时有发生。六、工作职责划分不清，任务分配不公，部分员工“喝茶看报”，工作消极懈怠、推脱，导致部分新入职、年轻同志工作繁重不堪、浑身乏术，影响单位整体运行效率。七、环境监测机构垂直管理改革不彻底，部分地方搞变通，垂改只针对环保主管部门主要领导人，其他人员人事工资还归地方管理。

改革方向：一是加大对基层环境监测机构人员、资金、实物等方面的投入支持，建立编制资源动态调整制，根据辖区污染防治攻坚战目标任务、业务量，合理调整设置编制及年度预算。二是加强实验室硬件设施设备建设，进行能力达标考核，及时配齐相关实验仪器设备、药品药剂，严禁挪占实验用房。三是建立完善的人事财务制度，各级生态环境监测机构属于公益性事业单位，理应保持事业单位独立法人，剥离行政管理职能，加强公益服务职能。四是严格落实机构改革“三定”方案，逐渐减少混编混岗、在编不在岗、借调等现象。五是严格落实环境监测数据溯源和终生负责制，严惩数据造假、数字整改、数字治污，建立健全干扰数据留痕制、追责制。六是厘清工作职责，科学设置岗位，按岗聘用，合同管理，形成能者上，慵者下，劣者汰的风气。七是督查落实垂改任务情况，确保垂改取得实实在在的成效。

改革只有进行时，没有完成时。环境监测机构要因地制宜，抓住生态环保历史机遇，结合今年事业单位改革节点，整体推进，将改革进行到底，革除新旧弊病，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色生态文明监测体系，为建设美丽中国贡献力量，不断谱写环保事业新篇章。

注 释

[1] 常跃华.环境监测机构的计量认证[J]. 科技园地.2004 （03）

作者简介：刘海龙（1988.05.13—），性别：男 ;籍贯：云南省保山市，民族：汉族 学历：本科，毕业于内蒙古大学;现有职称：助理工程师;研究方向：环境监测。