土地利用总体规划调整完善工作分析

高春江

摘 要：新时期下，对土地利用总体规划进行优化调整是十分重要的。对此本文主要介绍了当前土地利用总体规划存在的新问题及原因，在此基础上提出了调整完善土地利用总体规划的策略。

关键词：土地利用;总体规划;调整

前 言

对于土地利用总体规划，主要是在保证社会整体利益的基础上，合理的使用、管控国家土地。做好土地利用总体规划可以保证土地管理的严格落实，也能促进科学发展观的落实。随着社会经济的快速发展，城市化、工业化用地逐步提升，为了更好的满足社会发展需求，就需要重新对土地利用总体规划进行调整。

1.当前土地利用总体规划存在的不足

就目前而言，在土地利用总体规划上，还存在一些不足，其主要表现在：

（1）基础调查数据问题，2007年我国进行了第二次全国土地调查活动，获得了相应的基本农田、农村土地、城镇土地等数据，并建立了相应的地籍信息系统、土地利用数据库。由于第二次全国土地调查的时间相对比较近，有的调查人员存在应付的情况，很多调查数据不准确。2014年，我国针对第二次全国土地调查的数据进行了变更，但是由于第二次全国土地调查数据本身存在问题，即便是后期进行了数据更新，依然会对土地利用总体规划地阿莱一定影响。

（2）缺乏基本农田保护有效措施，在之前的土地利用总体规划中，一般是采取下达指标的方式，设置基本的农田，其本身缺乏良好弹性，在实际中存在保护刚性大、保护弹性力度不够的问题。如一些国家重要建设项目占用基本农田，造成了基本农田数量逐步减少。

（3）规划周期比较长，在我国现有的相关法律指出土地利用总体规划编制周期在15年，这意味着土地利用规划是一个长期规划活动。但是在新时期下，随着社会经济的快速发展，长期规划已经很难满足当前的客观现实情况，土地利用总体规划与当前社会发展不适应，这必然会对土地管理带来极大影响。

2.调整土地利用总体规划的策略

2.1落实第三次土地调查工作

对开展土地调查的具体操作和基本目的进行有效的明确，土地调查的工作主要是明确每块土地的地类、分布位置、范围、面积以及所有权的状况，并对每宗土地的界址、界线、范围、数量和使用状况等进行详细的了解掌握，将基本农田保护地的具体范围展现在土地利用现状图上。之后，将调查信息详细地登记上证并造册，搭建信息共享平台，进而让信息互相共享真正的落实到实处。最后，建立健全信息数据自动管理机制体系，对土地资源的变更信息进行有效的统计和监测，并在第一时间快速的实时更新。所以，在明确土地调查工作目标以及具体工作基础之上，不管是修编土地利用总体规划，还是对其进行调整完善，均应该从基础数据上进行着手，这样让规划成果能对客观状况进行准确实时的反映，促使各项土地调查相关工作能全面扎实的进行。目前，为了确保土地基础数据的真实性以及准确性，我国第三次土地调查工作正在進行中，在调查的时候应吸取上次调查的教训，认真客观的搞清楚土地基数，坚决杜绝为满足指标需求而不能真实的反映土地状况，同时，根据工作计划完成相应的工作，必须在制定新的土地使用总体规划前很好的完成调查工作，进而给新的土地利用总体规划建立实时、准确的基础数据库。

2.2注重基本农田保护

在实际中，开展基本农田保护时，要考虑到两个方面，一是保证基本农田符合刚性要求;二是考虑基本农田的弹性情况。要充分意识到基本农田是我国“口粮田、保命田”，严格的实施基本农田保护政策，落实耕地保护制度，确保基本农田保护的刚性，并在土地利用总体规划中，要保持基本农田的核心地位，为我国粮食安全战略目标的实现提供保障。新时期下，随着社会经济的稳定发展，出现了很多不可预见事情，如各种重大建设项目增多，这也加剧了基本农田的不确定，所以要确保基本农田面积具有良好弹性，实现对基本农田的弹性保护。在土地利用总体规划调整完善中，可以借鉴之前的经验，适当的增加基本农田面积所占比，如果遇到重大项目占用基本农田的情况，则可以从增加的基本农田面积中划出一部分，用于项目建设，提升基本农田保护的弹性。

2.3缩短土地规划周期

随着经济的持续发展，各种不可预测因素逐年增长，与经济增长速度相比较，土地利用总体规划存在严重落后的问题，其主要在于过去的土地规划周期很长。鉴于此，在开展土地利用总体规划修编时，必须对经济发展情况进行综合考虑，结合城镇规划周期、社会发展规划时限等，将15年这一比较长的土地利用总体规划周期缩短至更加适宜的年限，如调整为5年小调、10年大调，并注重对局部的调整，提升土地利用总体规划的灵活性，以此更好的发挥出土地价值，满足社会发展需求。

2.4落实多规合一

土地利用总体规划的调整完善，关键是对土地利用总体规划进行科学的补充、修缮，这不仅要对土地规划需求进行全方位的考量，还需要考虑到各项规划，要尽可能的做到“多规合一”。在实践中应该了解到各项规划之间存在哪些异同点，并将相同的内容结合起来，并将其实施中共同的规划活动中。具体来说，要对相关机构进行优化改革，明确相关指标，并建立是全国统一的数据基础库;对空间管控范围进行明确，统一空间形态，做到求同存异;协调不同规划用地分类标准，保证用地功能统一;协调好不同规划期限的作用，实现规划时序的统一化管理。

总 结

综上所述，对当前的土地利用总体规划进行调整完善，可以最大限度的发挥出土地价值，有助于社会经济的稳定发展。所以在实际中，要结合现实情况，全面优化土地利用总体规划，保证土地规划的弹性，实现不同规划的良好融合，为土地规划管理奠定良好基础。

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