大型施工企业与分包队伍实施思想政治工作共管的实践与思考

摘 要：近年来，随着建筑施工市场的发展，建筑工程施工总承包、专业承包、劳务分包“三元市场结构”和分层竞争态势已基本形成，几乎所有的建設项目都是由总分包企业共同完成的。因此，总分包之间不仅是各类建筑施工企业间最为常见的竞争合作关系，而且是完成各个建筑施工项目的必然业态。

关键词：大型施工;企业;分包队伍;思想政治

一、实施思想政治工作共管的重要性和必要性

（一）总承包、专业承包、劳务分包三元结构的特征。三元市场结构有利于发展现代化建筑业。总承包、专业承包、劳务分包的相互合作，是一种互相取长补短、合理利用资源的市场结构，对于推动建筑施工行业科学发展具有不可低估的积极意义。通常情况下，大型施工总承包企业的资质相对较高，资产、资金较为雄厚，管理水平和技术能力相对先进，企业文化底蕴深厚，社会美誉度高，因此总体企业市场竞争力强。

三元市场结构的矛盾冲突不可避免。“三元市场结构”与生俱来的显著差异性，也使整个市场的矛盾不可避免。通常情况下，大型施工企业处于主导地位的总包，专业承包、劳务分包企业处于从属地位的“分包”。施工总承包企业承担组织、指挥责任，统一安排各项施工计划、调度各项资源，指挥各项履约工作的完成;专业承包和分包队伍承担执行责任，按照计划和任务，具体完成各项施工内容。总分包双方各司其责、取长补短、相互补充，充分发挥双方现有的一切资源优势，共同来完成项目履约，从而实现双赢。但在实际的合作过程中，总分包企业之间，特别是大型施工企业与劳务分包企业之间，各自不同的所有制性质、社会背景、企业规模、文化氛围、领导者风格等往往存在巨大差异，双方从上到下在发展愿景、价值观念、行为方式、管理理念、甚至办事习惯上都不尽相同，有时甚至表现为尖锐矛盾。如果分歧不能及时弥合，甚至更加尖锐，就会严重影响到目标的完成。因此，在总分包共同完成一个项目时，需要通过建立包括思想政治工作在内的共管体系来及时消除分歧，达成一致。

（二）解决三元市场结构所产生矛盾和问题的途径。思想不一致，必然导致行为不一致。分析“三元市场结构”矛盾产生的原因，归根到底是思想和文化差异导致的。提出将思想政治工作纳入到共管体系中来，实施思想政治工作共管，就是要从思想和文化着手，解决思想冲突，建立相融的文化，在思想上达成一致扩展到行为上高度一致。“合则利、散则无成”，建立思想政治工作共管体系就是要有效的将总分包双方的力量整合起来，尽可能的减少“内耗”，形成方向一致的最大 “合力”来推动项目目标的完成，只有这样的共管体系才是行之有效的，可以说思想政治工作共管是总分包共管体系的重要的、基础的内容，也是共管体系良性运作的切实保障。思想政治工作共管可以较好解决三个方面的问题：一是统一认识，尽可能保持双方思想上一致;二是规范行为，尽可能达到管理制度、办法一致;三是文化融合，逐步形成更高层次的默契。

二、实施思想政治工作共管的措施与实践

（一）将与分包队伍实施思想政治工作共管纳入党委工作计划。高度重视，围绕推动项目履约这个中心，每年初即将与分包队伍实施思想政治工作共管的具体内容、重点范围、办实事项目等纳入党委工作计划，并且层层分解指标，每季度进行考核和检查，考核结果与单位班子收入挂钩。同时，为规范全公司范围内各基层单位和项目对此项工作的操作流程，在总结项目部思想政治工作经验的基础上，制定了《项目党群文化工作制度》。每当新项目开工之前，党务工作者和项目部管理人员一起研究项目的思想政治工作内容，在项目开工一个月内编制好《项目党群文化工作方案》，方案的内容不仅包括党群文化工作的要求和活动内容，也包括与分包队伍思想政治工作共管的具体事宜。并按照编制的《项目党群文化工作方案》，各项目在党群文化活动开展的过程中，总是将分包队伍人员纳入进来，通过活动让分包队伍逐渐深入认识企业，感受其企业文化氛围，拉近之间的距离。

（二）思想政治工作共管，做到将分包队伍与本企业职工形势任务、企业文化宣传同步进行。坚持在职工中开展年度主流文化宣传、季度形势任务宣传的做法，以此培育职工队伍积极健康的主流思想，形成正确的导向。为了做好与分包队伍思想政治工作共管，采取了在分包队伍中同步进行企业文化、形势任务宣传的做法，尽可能用积极健康的舆论导向去影响分包队伍。同时，也让分包队伍职工了解其企业文化、熟悉企业文化，逐步使他们的价值取向与公司企业文化相融，从而提高分包队伍职工对管理制度和要求的适应力。每季度撰写形势任务宣传提纲，在下发到各项目的同时，也根据需要送给分包队伍。

实践证明，大型施工总承包企业与分包队伍实施思想政治工作共管，是总分包共管体系的一个重要组成部分，也是保证总分包共管体系顺利运转的重要基础。

三、实施思想政治工作共管面临的困难

（一）总承包企业存在的问题主要表现。一是部分思想政治工作者、基层项目负责人对思想政治工作共管存在认识差距。他们认为总分包企业之间是纯粹的经济契约关系，总包企业只对履约负责，而没有必要花费人力物力承担分包队伍的思想政治工作。因此他们与分包队伍开展思想政治工作共管的主观能动性较差。二是少数项目部管理人员以央企老大自居，轻视分包队伍。他们有时处理问题有失公平，甚至随便许诺、乱发脾气，呵斥对方，使得分包队伍产生不满和抵触情绪，有时候陷入相互“扯皮”中去，导致各项工作不能顺利开展。三是在对分包队伍的思想政治工作中没有注重时效性。少数管理人员在工作中与分包队伍不及时沟通，没有掌握到分包队伍现在在想什么，关心什么、烦恼什么，不能切实解决分包队伍当前最关心的问题。最后“亡羊补牢”式的在做思想政治工作，使分包队伍产生“问题都出了这么久了，你们才晓得来解决”的想法，使我们在分包队伍心中的好感和信任度下降，对总分包共管体系的运行产生负面影响。

（二）分包队伍存在的问题主要表现。一是部分分包队伍对总分包共管体系存在一定的抵触思想。特别是分包队伍不愿意接受正确的管理要求，对项目部各项工作目标的重要性认识不足，只顾自己的团体利益，不愿意同项目部拧成“一股绳”来完成项目目标，给项目部的思想政治工作开展带来了很大的压力。二是分包队伍的人员大多是临时招用的，流动性大，整体素质不能适应现代企业发展的需要。他们受教育程度较低，思想素质不高，自由散漫的习气较为严重，对项目部的各项管理要求不理解甚至有抵触情绪，甚至有人说“我们分包单位是我们分包单位，我想怎么干就怎么干，你凭什么管我？”。这给思想政治工作共管带来了较大的困难，同时这些人员缺乏向心力和凝聚力。三是新一代农民工对思想政治工作的内容和方法都有了更高的要求。随着越来越多的80后、90后等青年务工人员走出农村、走向城市，分包队伍的年轻人越来越多。这些青年务工人员的受教育程度逐步提高，对新生事物的接受能力较强，在学校也接受过一些思想政治方面的教育，但是他们社会经验薄弱，自身价值观、人生观、世界观还没有完全成熟，实际动手能力和责任感较差。他们在务工人员中比例的增加，给思想政治工作共管体系提出了新要求。

综上所述，大型施工企业与分包队伍在合作中实施思想政治工作共管是建筑施工行业发展的结果和需要，因而不能流于形式，要明确思想政治工作共管应达到的效果。思想政治工作共管主要作用在于统一总分包队伍的思想，为建立和发挥好总分包履约共管体系奠定坚实的基础，提供切实的保障。同时，共管体系的良性运作能够推进总分包企业双方的发展，总包企业能够在共管体系运行的过程中改进管理，合理的利用各项资源，完成各项工程任务，实现做大做强的目的，在市场竞争中处于优势地位;分包队伍能够通过共管体系学习总包企业的先进管理经验，促进自我发展和壮大。可以说是总分包双方合作实现双赢的有力举措。

作者简介：李维娟（1985.9-），女，汉族，四川成都，本科，政工师（中级），人居地产集团。