关于新时期基层审计机关做好资源环境审计的几点思考

摘 要：党的十八大提出了建设中国特色社会主义的总体布局，明确将生态文明建设加入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中，形成五位一体的建设总格局。生态文明建设符合当前社会发展的需要，是一项极具远见、富有内涵的重大战略举措，但同时也对基层审计机关的资源环境审计工作提出了新的要求。

关键词：基层审计机关;环境资源审计;思考

一、新时期开展资源环境审计的重要意义

改革开放以来，我国经济社会得到了快速高效的发展，但同时环境问题也与日俱增，一些行业只顾追求经济利益而忽略了对环境的保护。那么当经济和环境发生冲突时，我们该如何抉择？对此相关负责人的回答是：宁愿放弃经济，也要保护环境，从这句话中我们可以看出国家对保护环境的决心，随后政府作出建设资源节约型、环境友好型社会的重要决定。十八大进一步提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设的伟大步伐，一方面表明了党和国家对当前的环境问题有清醒的认识，另一方面表明了党和国家治理环境、保护资源的重大决心。为了更好的完成这一指标，就不得不加强基层审计机关对资源环境审计的力度。深入全面地开展资源环境审计，是未来基层审计机关的必然要求，也是发挥基层审计机关作用的重要方面。

二、新时期基层审计机关如何做好资源环境审计工作

（一）加强资源整合。资源环境审核涉及众多单位、不仅内容复杂，协调的困难也比较大。既要建立专门的资源环境审计机构，又要积极整合相关资源。因此基层审计机关在进行资源环境审计之前，要做好资源整合，主要是这做好两点：一是加大审计项目的整合力度，将资源环境审核部门和其他审核部门团结起来，实行任务同步安排、信息同步共享、资源同步使用。二是调整业务部门职责，明确规定各部门在资源环境审核中应做好的工作，工作的内容、工作的要求、工作的标准都要制定清楚，以防有人浑水摸鱼，促使基层审计机关中的每一个工作人员尽好自己的职责，为保护环境节约资源贡献自己的力量。

（二）提高资源环境审计质量。提高资源环境审计质量是新时期基层审计机关的最终目的，也是全社会对基层审计机关的要求。对于如何提高资源环境审计质量，主要有这三点：一是做好资源环境审计计划，对可能出现的意外事故提前做好应对措施;二是抓好资源环境审计的现场管理，一般来说，审计现场人员众多，环境复杂，能否对审计人员进行合理安排，能否控制审计时间，提高审计效率对基层审计机关来说是项不小的挑战。因此基层审计人员在进行资源环境审计时要保持清醒的头脑、清晰的思路，抓好审计的现场管理。三是认真撰写资源环境审计报告，审计报告包括审计的前期准备、审计的过程和审计的成果，做好这方面的归纳总结，对提高审计质量大有好处。

（三）加强资源环境审计队伍建设。和其他审计人员相比，资源环境审计除了要有非常扎实的专业知识，高超的专业技能，还要求熟悉国家资源环境方面的相关法律和政策。因此基层审计机关要不断提升参与人员的职业素养，主要有这三个方面。一是审计人员要保持积极向上的心态。审计机关肩负着法律、政府和人民的使命，应该时刻铭记责任、清廉、奉献的工作精神。只有内心积极向上，树立正确三观的人，才能坚守党和国家保持高度忠诚，成为人名的好公仆;二是审计人员要有过硬的专业本领。审计干部要在检查问题、分析研究和内部管理方面争当第一，做到变审计边培训，不断增加新知识，拓展知识面，优化自身的知识体系。想要做到这一点首先得向同行学习，吸纳其他基层审计机关的有求经验，以此来充实自身;其次要进行专业培训;最后是加强实践操作，知识只有运用到实践中才能发挥作用，学习理论知识就是为了给实践打基础，因此资源环境审计人员要多进行实践操作，在实践中提高自己的工作质量;三是能守住底线。廉政建设始终是开展资源环境审计工作的前提，在审计过程中，审计人员可能会受到各种各样的诱惑，有金钱诱惑也有权利诱惑。为了能在关键时刻坚守底线，在平时的日常工作中，审计干部要加强对下层人员个人修养方面的要求，确保他们做到慎独律己，问心无愧，坚持文明审计，廉洁审计，时刻牢记法律和道德的底线，决不可越雷池半步。除了培养基层审计机关原有的资源环境审计人员，还要适当地引进新的人才。基层审计机关可以招收一些具有环境资源审计相关经验的人员来充实审计队伍，还可以借用外部专家，以防出现专业知识欠缺的情况，实现以专业机构。专业人员的合作联动。

三、基层审计机关开展资源环境审计的途径

（一）将资源环境审计和财政审计相结合。想要认真落实资源环境审计工作，基层审计机关首先要对当地的财政收入进行审计，这需要各部门严格按照政策办事，将地方部门在实施环保政策过程中的弊端和不足显露出来。比如云南丽江，在没有成为旅游胜地之前，丽江因为此处偏远交通不变，经济发展十分缓慢。随着丽江美景的闻名世界，越来越多人想要前往丽江一饱眼福，当地的旅游业开始快速发展，居民收入也有了显著的提升。旅游人数的增多给当地的环境带来了挑战，自2000年起丽江的水质开始急速下降，造成水质污染的原因主要有这两点：一是客栈和居民随意随意将生活废水排进丽江，二是在游玩时随意将垃圾扔在江中。为了防止当地政府和当地商家只顾发展经济不顾保护环境的行为，基层审计部门一定要加大查处力度，充分了解当地投入环保的资金和当地财政收入的比例情况，只有这样才能及时发现问题、提出问题、解决问题。同时地方部门的其他基层审计机关也要全程跟进，指出资源环境审计部门的不足和失误，确保审计结果的准确性。

（二）将资源环境审计和民生审计相结合。近些年来，环境污染成了最严重的的环境问题，极大的阻碍了社会和民生的发展。为了改善环境，基层审计机关应该严格按照国家规章程序来办事，对破坏环境的个人行为和企业行为进行严厉的制止，比如民众的乱砍滥发行为，由乱砍滥发引发自然灾害的例子不在少数，以舟曲重大泥石流为例，舟曲的泥土原本孕育过原始森林，但随着人们无节制的砍伐行为，舟曲的植被覆盖率急剧下降，最后大雨引发了山体滑皮，由于没有树木的吸附和阻挡，最终演变成了重大泥石流灾害。因此，在现阶段想要保护环境、减小环境污染，应该因地制宜，基层审计机关在进行资源环境审计的过程中，要遵循当地的环保政策，严格审查与环保相关的各个方面，规范企业和个人的行为，确保环保资金的流向是与民生相关的项目，让人们真正认识到保护环境的重要性，享受保护环境带来的好處。

（四）将资源环境审计与投资项目审计相结合。基层审计机关在开展资源环境审计时，要确保审计的项目能从源头上减少对环境和生态的破坏，同时还能促进当地经济的发展，这就要求审计机关要严格检查项目的各个指标是否符合国家标准，项目在实施进程中是否考虑过环境的承受力。这样做的目的是为了防止项目将破坏环境的行为放到中后期，逃避基层审计机关的检查。如果真的有项目做了这样的设计，基层审核机关应及时采取措施，力求将对环境的破坏降到最小。由此我们可以看出，只有投资项目审计做好了，实行科学投资，才能使基层资源环境审计工作落实到位，使当地的生态和经济得到共同发展。

四、结语

生态环境与每个人都息息相关，因此不能将保护环境停留在口头层面，而应该以实际行动对这项政策表示支持，不同行业的人可以通过不同的途径来保护环境，对基层审计机关来说，加强资源环境审计就是保护环境最好的途径。为了做好这项工作，基层审计人员既要认识到资源环境审计的重要性，又要知道该如何开展资源环境审计工作，为促进我国生态文明建设贡献力量。

参考文献

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[3] 吴拥军.探索基层审计机关开展资源环境审计的几种途径[J].现代经济信息，2019（07）：223-224.

作者简介：高军（1977.10—），男，汉族，皖，亳，大专，高级审计师，亳州市谯城区审计局，研究方向：自然资源环境审计。