浅谈基层烟站闲置资产管理

张金芳

摘要：随着我国烟草行业改革的逐步深入，实现了由粗放型经营向规范型经营的转变，建立了统一经营、专销结合、网络管理、网上订货、统一配送的经营模式，在进行产业结构调整、资产优化配置的同时，基层的烟叶站点也积累了许多闲置资产。文章通过剖析基层烟叶站点闲置资产的现状、成因及存在问题，认为可按照“分类管理、分类处置”的原则，从“废、卖、交、租、用、办”等几个方面入手盘活资产，以此尝试改变目前现状，及时、高效、规范地处置国有资产，提高闲置资产利用效率，降低经营风险和财务风险，为企业正常运行提供保障，为投资者、经营者、债权人等提供正确的投资和决策信息，保证企业持续健康稳定发展。

关键词：基层烟站;闲置资产;建议

随着经济水平的不断发展，人们的生活水平不断提高，靠种烟叶维持生计的年代一去不复返，大量年轻劳动力涌入城市，农民从事其他行业取得的收入大大超过了种植烟叶，造成了烟农种植烟叶的积极性不高、种植规模逐年下降的趋势，在国家烟草专卖局实施了取消县级公司法人、调整产业结构、资产统一上划等一系列改革后，取消烟叶经营后的基层烟站闲置资产也成为最棘手的问题。

一、基层烟站闲置资产管理概述

（一）基层烟站闲置资产的概念

基层烟站的闲置资产是指已停用一年以上，且不需用的，或者是已被新购置具有同类用途资产替代的资产，包括房屋建筑物、生产设备、辅助设备、器具、家具、电子设备、土地等。这些闲置的土地和房屋建筑物每年要缴纳土地使用税和房产税，加上其他专用设备和电子设备等资产的维护和管理费用，持有成本较高，非但不能给企业带来经济效益，还严重影响着企业的资产质量，造成企业资产的“虚高”。

（二）基层烟站加强闲置资产管理的重要性

县级烟草公司的经营范围主要包括烟叶生产经营、卷烟销售批发、专卖执法监督管理三个方面。取消烟叶经营之后，为烟叶生产经营提供服务的一系列资产闲置。这一部分闲置资产在企业的占比较高，项目较多，价值较大，对企业正常的生产经营来说，是非常不利的，而面对省市级公司提出的精益管理、降本增效等目标，加强内部控制，精细化管理资产，尤其是加强闲置资产管理就显得尤为重要。

1. 加强内部资产管理，有效降低运行成本

县级烟草公司资产项数多，单位价值小，地理位置分散，管理难度较大，运营成本难度高，且存在权属不清等问题。面对现状，只有加强内部资产管理，优化配置资产，合理有效提升资产使用效率，才能有效降低运行成本，避免造成闲置和浪费，从而使企业运营成本控制在正常范围之内。

2. 加强内部资产管理，完善内部控制制度

基层人员管理意识不强、管理方式责权不清、管理制度执行不力，管理过程流于形式，产权意识较差等问题都是基层资产管理过程中存在的漏洞。修订资产管理办法，改进、完善内部控制制度，理顺业务流程，完善内部机构设置，明确责任分工，强化纪检审计监督管理，形成责权统一的制度，充分发挥内部控制在企业管理中的作用，保证企业健康发展。

二、基层烟站闲置资产管理存在的问题

基层闲置烟站大部分都是建设年代久远的老旧烟站，地理位置分散，资产状况较差，土地权属存在争议，管理难度较大，很难实行集中管理和处置利用，再加上经济发展落后，很难按照市场价值出租，即使出租，租后资产管理不到位也存在许多的问题，较为突出的有以下几个方面。

（一）存在较大安全隐患

基层烟站仓库、宿舍大多为六、七十年代建造的砖木结构，顶部大多都是檩条椽子这些木头制品，每逢雨季渗漏明显，再加上椽檩老旧、线路老化、管理维护不善，极易面临倒塌、断裂危险或已经出现屋顶坍塌现象，乡镇政府对这些闲置烟站也关注较多，多次下达安全隐患整改通知书。专用设备因未及时保养而腐蚀，看管不利还存在被盗抢的问题，这些资产非但不能为企业产生经济效益，还为企业带来极大的安全风险，造成极大的安全隐患。

（二）存在效益倒挂问题

基层烟站的土地和房屋建筑物每年都要缴纳土地使用税和房产税，还要投入人力、物力、财力进行维护和管理，个别烟站和收购点为了不被当地村民占用，采用低价出租或以租代管等形式进行管理，从管理角度来说也存在不规范租赁资产的风险，出租之后的后续管理问题不到位也是问题之一，持有成本高加上管理不到位两个问题的存在形成了效益倒挂，非但不能给企业带来经济效益，还严重侵蚀着企业的利润。

（三）存在权属不清问题

基层烟站土地大多位于村镇，建造之时国家并未要求办理权证，个别面积较大位置相对较好的烟站有政府批文，而大多数烟站只有与村里签订的协议，购买时只支付了毁青费，入账时也仅以毁青费入账，土地价值很低，存在很大的争议，如要办理权证，这些烟站地理位置偏僻，升值空间有限，补办费用较高，程序繁琐，得不偿失，而存在争议的土地要解决权属问题，也非易事，必须通过法律途径取得判决文件后，才能明确权属，费时费力。

三、解决基层烟站闲置资产管理存在问题的对策

为盘活基层烟站闲置资产，本文积极探索研究可行性方案，认为可按照“分类管理、分类处置”的原则，从“废、卖、交、用、租、办”等几个方面入手盘活，及时、高效、规范地处置国有资产，提高闲置资产利用效率，降低经营风险和财务风险。

（一）“废”，按照“为企業降本”原则报废

对于折旧年限已到期资产，按照规定程序报废;对于折旧年限不到期，又无法继续使用的资产，如存在安全隐患的资产;技术落后、质量差、耗能高、需淘汰的资产;严重损坏、无法修复的或虽能修复但预计修理费接近或超过新购市场价值的资产，经上级单位批复并由当地税务机关备案后报废，年末调增企业所得税。

（二）“卖”，按照“为企业降本”原则转让

对于企业生产经营过程中不需用，且对外出租不能达到保值增值的资产，地方政府有收储意向的，可以采用有偿转让方式，有偿转让资产价格要依据资产评估结果确认，也可采用挂牌、拍卖方式转让国有资产，首次挂牌价格、拍卖公告价格和拍卖底价不得低于经备案的资产评估结果。而那些质量较好，剩余使用年限较长的专用设备也可低价出售给同行业其他单位，进行变现或再利用。

（三）“交”，按照“为企业降本”原则上交

对企业不需用或政府无收储意向的资产，可主动与地方政府协商，按照国家和地方有关政策规定移交地方政府，取得上级单位的批复后，可按照评估价值对地上建筑物取得经济补偿;也可以采用“置换”方式，与政府协商换取有升值空间的地块投资。近年来，各级地方政府也在全力推进新农村建设，寻找合适的地理位置，进行市场化运作，整合城镇土地资源，这对拥有基层闲置资产的烟站来说是个很好的契机。

（四）“租”，按照“为企业增效”原则出租

对于企业生产经营过程中暂时不需用、较为完整、易于出租的资产，按照公开招租、竞争性谈判、比价等方式对外出租，重大资产出租项目需进行评估，可按本单位《固定资产管理办法》规定的程序出租。资产出租必须签订书面合同，合同应按照一年一签的模式，明确出租价格和双方责任，禁止私自转租、私搭乱建破坏房屋结构、销售危险品、从事违法活动等。加强租赁资产后续管理 ，建立客户租赁档案，实行一户一档，将出租资产管理纳入目标考核等常态化管理，减少对出租资产的毁损。

（五）“用”，按照“为企业增效”原则自用

对于地理位置较好，有升值空间，资产较为完整的基层烟站，可进行改建或整修，用于基层标准化部（所）的建设。而通用的电子设备及办公设备等均可内部调剂到其他部门使用，加大内部资产管理力度，强化责任意识，要求资产管理部门、财务部门、实物资产使用部门共同负责企业内部资产管理具体工作的落实、检查、监督和考核，堵塞企业内部管理漏洞，保证实物资产的安全、完整。

（六）“办”，按照“为企业确权”原则办理

对权证不全资产，按照“能办则办，及时办理”的原则，加大办证力度，对确需通过法律途径解决的争议资产，待取得判决文书，明确权属后，办理权证。对确实无法办理的，注明不能办理的原因，同时留存办理权证时的台账等痕迹化资料，按照一项一档的要求，形成完整的档案资料备查，以证明确属本单位资产。

（七）加强闲置资产全面管理

在管理上，企业决策者和管理层要加强对闲置资产的重视程度。一是加强新增资产源头管控，自上而下提升管理者对闲置资产再利用的主动作为意识，结合企业生产经营目标规划，站在为企业长期战略发展的高度考虑资产的购置，本着负责任的态度科学决策，减少投资的盲目性和随意性，避免产生新的闲置资产。二是充分利用资产信息化平台，实时关注资产动态，及时根据各部门的需求进行资产调剂，加强内部资产变动管理，最大限度做到闲置资产的再利用。三是建立目标考核奖惩机制，明确责任主体，细化职责分工，纳入年度目标考核，将考核指标与个人收入挂钩，落实奖惩机制，激发干部职工的积极性。四是修订完善资产管理制度，将闲置资产的管理、保管、利用、调剂、转让、报废、处罚等细则列入资产管理办法并细化，确保闲置资产的管理落地落实。五是建立建全追责问责机制，发挥纪检监察和审计监督职能，完善国有资产监管，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，切实做到国有资产保值增值。

四、結语

基层烟站的闲置资产管理确实存在很多问题，但只要按照“分类管理、分类处置”的原则，总结资产盘活处置经验，修订完善国有资产管理办法，明确资产管理责任，优化资产处置流程;加强投资项目管理，切实做到降本增效，对闲置资产进行源头控制，提高资产使用效率;建立出租资产管理档案，强化资产出租管理，提高资产收益水平，必将改善闲置烟站资产的现状。让闲置的资产充分发挥其潜力，最大限度的转化为优质资产！

参考文献：

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[4]唐汇良.烟草商业系统闲置资产管理路径分析[J].现代经济信息，2019（24）：246.

（作者单位：许昌市烟草公司长葛市分公司）