解析水利水电工程建设管理中存在的问题及对策

2020-11-25杨汶弋

建材发展导向 2020年19期

杨汶弋

（中国安能第三工程局，四川成都 610000）

1 水利水电工程建设管理中存在的问题

1.1 工程管理理念较为落后

大部分水利水电工程建设项目的投资者为国家，属于一项非盈利性项目。由项目临时组成的指挥部门负责各个项目运行，该指挥部为非法人机构，基本没有机构可代表政府实施相应的管理权与监督权。正是上述陈旧单一的管理制度导致水利水电工程在实际建设中因缺少制度约束，部门会惯性偏向自身部门，常见现象即擅自扩大建设项目规模，资金投入如同无底洞。

1.2 工程缺乏健全完善管理

当前水利水电工程在建设管理方面缺乏有效的管理规范，往往体现在以下方面：①合同管理；大部分水利水电施工合同内容较为零散，书写格式也缺乏规范，无疑为违规和建设纠纷埋下隐患，不利于推动水利水电工程顺利推动与快速发展。②工程招投标；部分水利水电工程建设在招投标方面缺乏规范有效管理，因没有按照规定标准流程进行招投标，以致于频繁出现非正当情况。与此同时水利水电工程在建设过程中存在转包和分包等情况，对工程建设质量形成严重影响。③监理方面；多数水利水电建设工程监理人员自身缺乏扎实的理论知识和实践经验，导致整体素质偏低，在实际工作过程中也没有根据预期监理流程监管工程质量。再加上部分建设工程监理单位资质未达到相应水平，因而利用非正当方式获得招标资格，降低工程监理质量。

1.3 工程建设资金没有到位

水利水电工程与国计民生有着紧密联系，作为一项基础性工程，其建设质量和发展水平高低直接影响经济社会发展水平。与此同时水利水电工程具有显著的施工难度偏大、工序复杂以及费用高等特征，正因如此需要在水利水电工程建设中投入足够的资金保持其各个项目和工序正常运转，从而充分利用建设资金。然而水利水电工程在实际建设中会依附于政府拨款，但政府下拨的水利水电建设项目资金会受到层层 “筛选”，以致于最终施工单位获得的建设资金无法推动建设工序，影响建设项目顺利开展。

2 解决水利水电工程建设管理中存在的问题对策

2.1 解放传统思想观念

从多数实践得知，无论任何领域只要敢于开拓创新和解放思想，就能在良好的机遇下大展宏图。对于水利水电工程建设而言也需要创新思想观念，首先改变的就是根深蒂固的无偿供水思想观念，从本质层面树立水是商品以及征收水费是实现以水养水的重要方式。其次转变水利事业只为农的思想观念，水利水电是一项关系到国计民生的工程，需全面改善思想观念，提高水利水电工程建设质量。

2.2 完善工程建设管理

水利水电工程无法缺少科学规范的管理措施，因而需要结合实际情况从以下方面健全完善工程建设管理。首先强化建设项目施工合同管理；合同是明确施工各方责任、义务以及违反合同时需做出的惩罚等途径，因而需要明确规范建设项目合同内容，确保合同多方能切实履行自身责任与义务，减少非必要的纠纷。其次强化施工招投标管理；招投标也是建设项目重要组成，更关系到施工项目质量。水利水电工程建设管理部门应明确规范招投标程序，要求参与招投标环节的各个单位应遵守相关流程，严厉打击和禁止围标和串标等违法违规行为。同时建设项目方还需根据预期制定的筛选制度筛选符合招投标标准单位，更要提高开标、评标、定标等透明度，最大限度维持招投标环节公平公正。第三加强工程项目监理管理；水利水电工程项目负责部门应强化对监理人员专业技能和综合业务素质培训，使监理人员能充分发挥自身职能做好监督管理工作。同时还要培养监理人员组织协调与突发事件处理能力，明确规范监理人员行为，提高工程项目监督管理质量。第四强化质量管理；毫无疑问，提高工程施工监理水平在于是否具备健全完善的质量管理体系。在实际施工中除了要对工程质量进行监督，还需监督设计单位、法人单位、施工单位、监理等各项情况，保证工程项目建设质量。

2.3 落实工程资金投入

水利水电工程项目工序多且复杂，整体施工规模较大，需要投入大量资金。但实际情况却是政府下拨给水利水电工程建设资金被层层 “筛选”，真正划拨到工程项目中的资金无法维持正常工序运转，因而需要结合实际情况有效落实资金投入，保证水利水电工程顺利开展。在此过程中严格遵循“专款专用”原则，更要严厉打击和抵制浪费资金和挪用公款行为，各个部门相互协调沟通，从而保证工程资金能高效且合理地运用至水利水电工程建设当中。与此同时为了强化资金管理运用，还要做好收入和支出计划。其中在收入计划方面，工程建设人员应结合项目进度以及合同中规定的价格、支付条等汇总各项资金收入款，准确列出项目资金收入计划，通常收入款项包括工程预付款、材料设备预付款、工程进度款、最终结算款等，支出计划包括前期费用、人员费用、材料费用、施工机械、设备费用以及临时设施费用等。无论支出还是收入款都需要高效的资金管理，由此一来才能科学合理利用资金，此时凸显资金管理重要性和必要性。工程建设管理人员应结合实际情况健全完善资金管理制度，保证资金运用程序化、规范化、制度化，提高资金运用效率。