浅谈失独家庭养老困境与对策

侯子鑫 孟瑶 崔贺伟 宁波财经学院

在我国自1979 年到2013 年实行计划生育的政策以来，在人口的增长速度得到控制的同时使绝大部分的城镇家庭成为了独生子女家庭，而计划生育政策的实施也给独生子女的家庭带来一定程度的风险。尽管近年来我国实施二孩政策，在一定程度上可以大大降低失独家庭的比例，但对于七十年代八十年代，但是目前人们周围仍然存在失独家庭这样的团体。

失独家庭是指唯一的独生子女死亡后父母双方未再生育或收养子女的家庭。八十年代的独生子女政策使独生子女家庭数量陡增，但独生子女家庭数量的上升并不会降低独生子女病逝或意外身亡的几率，所以失独家庭的数量逐年上升，据统计，中国平均每年会出现7.8万个失独家庭。独生子女家庭的存在本身就是风险家庭。当前，我国失独家庭数量大、风险高、保障难，是社会的弱势群体，失独家庭的养老问题、医疗问题以及心理问题不仅关系到失独老人的晚年生活是否幸福，也关系到社会的稳定与和谐，还关乎我国全面建成小康社会的目标能否如期实现。

一、国内失独现状

国内：针对失独家庭问题的出现，我国政府、有关专家以及社会学者展开了激烈的讨论，并且积极商量对策，以此来尽量弥补和完善失独家庭功能，以达到让失独家庭成员调整好自己精神状态、恢复心理健康，重新接触社会、融入社会的目的。党和政府高度重视和关心计划生育特殊家庭，自2008 年就全面实施了计划生育家庭的特别扶助制度，对独生子女伤残死亡以后没有再生育或者没有合法收养孩子的夫妻，自女方年满45 周岁以后就对夫妻双方发放特别扶助金。中国计生协针对独生子女死亡家庭(失独家庭)开展的"计划生育特殊家庭帮扶模式探索"项目，2013 年将把项目试点扩大到全国49 个地市。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。

二、失独家庭困境

生活：践行计划生育政策的一代人如今正处于四十到五十的年龄，老来丧子的他们承受着旁人无法体会的痛苦，四十九岁被视为生育的极限年龄，而三十五岁以上的孕妇被视为高龄产妇，这其中的多数家庭无法再次生育，即使可以生育的家庭，再次生育也会给他们带去很大的痛苦。

心理：中国15 岁至30 岁的独生子女总人数约有1.9 亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，含辛茹苦养育十几年的孩子的突然离世无疑使年过半百的父母无比痛心。

养老：中国素来有“养儿防老”的说法，唯一的孩子或因为疾病、意外、刑罚等不可抗因素丧命，这对于他们除生活及心理上造成巨大伤害，养老也成了一大难题。

三、解决措施

社会角度： 设立专门服务机构，简化办公程序，便于失独群体寻求帮助。在对失独家庭的拜访过程中，大部分的失独者精神状况良好，与人沟通顺畅流利，没有明显的精神抑郁，暂时的生活也有保障。有关部门可以出台相应的制度和法规，成立专项办事机构，让失独者知道出了问题该去找谁，避免失独群体习惯性地求助于计划生育办事处，既不能满足失独群体的诉求，同时给计生办的日常工作带来压力。

政府角度；如今失独家庭中的大多数，正是当年响应政府“一对夫妇只生一个孩子”的号召，主动践行计划生育政策的群体，他们为降低我国人口出生率做出的贡献与牺牲功不可没。从个体生育权被政策性限制的角度考量，“失独老人政府养”，正是体现社会与独生子女户共担“失独”风险的制度性补偿，既是对失独老人晚年生活的排忧解难与精神抚慰，更是政府积极因应政策的责任与义务。政府可以以自我主导，引领市场，购买志愿经验丰富，团队稳定的志愿服务，确保志愿者的志愿服务效用，必要的情况可以对志愿者进行系统的培训，提高志愿者自身素质。政府应当向家户提供农村户籍，享受与城市登记相同的补贴，如果不是更高的话。政府还应为不同情况下的失独家庭提供适当的老年护理。

失独群体自身；鼓励失独群体再收养，作为一定的精神慰藉。“二孩政策”开放后，经济条件良好尚有生育能力的失独家庭可以计划拥有第二个孩子，但是对于年龄偏大又条件一般的家庭来说，更需要国家政策的鼓动和支持，除了经济上的扶助外，也需要抚慰失独群体的心理创伤。浙江大学公共管理学院教授米红建议，在很多独生子女家庭，父母把许多精力放在了唯一的孩字身上，失去孩子后，父母这种心灵上的缺失是政府的经济资助所无法弥补的，这也是失独家庭面临的最大问题。

四、总结

中国政府对失独家庭出台了一系列的帮扶政策，对失独家庭的扶助标准也不断地提升、帮扶机制也逐渐完善。政府不会抛弃相应国家政策的人，让失独家庭无比欣慰。但政府政策仍有诸多方面应引起反思和重视，应在生活日常给予人情方面的关怀，在经济帮扶的同时引导“送温暖”行动，争取让失独加强得到爱的关怀。