改进油价国际接轨机制 推进石油管理配套改革

李强 中国石油甘肃定西销售分公司

在工业生产中，石油是非常重要的原料。我国国民经济受着石油的影响，由于我国经济在快速发展，因此对石油的需求也越来越多。但是，我国油价国际接轨机制还存在着很多问题，油价涨多跌少，只涨不跌，因此需要推进石油管理体制的配套方案。

1 油价国际接轨机制现状

1.1 把国内油价抬高

2009 年油价改革时，我国国内油价受着金融危机的影响，国际油价跌到了非常低的值，之后又不断上升，由于我国改革时油价是非常高的，而当时国际的油价又非常的低，后来随着国际油价的升高，我国国内油价也在升高，由于起点高，升得高，最终难以承受。

1.2 夸大进口油实际价格

通过多种方式，兼并收购，合资开发等方式，我国石油企业在海外占据了相应的石油份额，结合相关资料可以发现，2010 年我国在海外的石油权益份额高达6000 多万吨，并且在这6000 多万吨中很大一部分都是在国内销售，这些石油的生产成本，远远比国际石油价格低。

1.3 没有主动掌握国内油价定价

由政府定油价，但是对于定价的时间没有专门的设立，通过这样的方式，使得国内定价权被掌握在国际石油中，国际石油价直接控制了中国的油价，并且我国人数特别多，因此对石油的需求量也特别大，如此一来，我国没有主动掌握油价定价的主动权。

1.4 涨多跌少

2009 年1 月15 日，国家推出了成品油定价机制改革，我国油价自从与国际接轨之后，国内成品油价格一共调整了三次，国际油价在一定程度上影响了国内成品油价，经过多次调整，前11月调整了8 次，使得国内油价非常得高，经过几次调整之后，可能会回到年初的水平，在11 月15 日起，国内汽油、柴油价格8 连跌，国内成品油价跌涨，受着国际原油价格的影响。

1.5 由于人民币升值

结合美元计价的国际油价，将成品油的价格进行相应的调整，但是，最近几年，美元一直在贬值，人民币一直在升值，人民币的油价计价远远低于美元的油价计价。比如，从100 美元的国际油价上涨到104美元，使得国内油价上涨，但是如果升值了1%的人民币，105 美元的国际油价就能让国内油价下跌，相反，国际油价从100 美元下调到96美元，就能让国内油价下调，升值1%的人民币，97.5 美元的国际油价就能让国内的油价下跌，没有将国内生产成本考虑在内，我国自产的石油占了44%，进口的石油占了56%，但是资产的成本太低，远远低于国际油价，由于存在着油价与国际接轨机制，结合国际油价，国内油价定价，社会人士认为这样非常的不公平。

2 推进石油管理配套改革具体措施

2.1 石油行业中允许民营企业的进入

国家有着明确的规定，民营企业和民间资本可以进入石油行业，对于那些不属于国有石油企业的石油资源范围，可以用能力强的民营石油企业单独开采也可以联合开采，民营企业石油进口权可以被国家所赋予，拓展我国国际市场上的石油渠道，对于我国国有石油企业进军市场，很多国家都是防范的，因此可以改变形式，采用联合的形式进军国际市场，使我国国际石油资源的来源得以拓展。

2.2 改进油价国际接轨机制

将国际油价接轨机制得以改进，按照每个月实际进口油价的平均价格，对于国内油价的跌，必须控制在一个专门的数值内，控制在3%以内，如果国际石油有着比较大幅度的波动，可以实行每个月调一次的政策，如果波动的幅度不大，就不用进行相应的调整，对于国际油价进行相应的改进，用美元计价，从而调整国内的油价，用人民币计价的方式来调整，将实际油价进行相应的控制，并且控制实际进口油价的变动范围，结合相应的数据，综合国际油价和国内石油生产成本价，从而确定最终的成品油油价。改进相应的财政补贴政策，在炼油过程中如果出现了亏损，就进行相应的补贴，但是只要全产业链没有亏损，就不予以相应的政府补贴，进行相应的监督与核算，将国内石油企业每个环节的产品成本水平得以掌握，将国际国内石油公司上调实际成本，从而上升国内的物价。

2.3 适时地调节行内的利益

对国家石油资源和土地资源进行相应的改革，从而保护国家石油资源和土地资源，严格掌控石油企业职工的工资福利，对于他们的福利而言，不能够高于社会人员的平均水平，不能有非生产类建设，对于开发商业地产，不能够限制其行为，将相应的监管措施制定出来，防止发生冲突，以免发生腐败的现象，考虑通货膨胀压力，对于国际输入性通货膨胀，会影响到我国国内的通货膨胀，并且受到国际石油价格的影响波动是最大的，因此必须要考虑多方面的因素，从而调整石油的价格，将相关石油环节的税率适当的降低，从而保护石油企业的利益。

3 结语

改进相应的财政补贴政策，在炼油过程中如果出现了亏损，就进行相应的补贴，但是只要全产业链没有亏损，就不予以相应的政府补贴，进行相应的监督与核算，将相关石油环节的税率适当的降低，对国家石油资源和土地资源进行相应的改革，从而保护国家的所有权和受益权，严格掌控石油企业职工的工资福利，如果国际石油有着比较大幅度的波动，可以实行每个月调一次的政策，如果没有大幅度的波动就不用调整，如此一来，保证我国经济的发展。