乡村振兴视角下我国乡村空间规划研究进展

刘 烨

（新疆东方瀚宇建筑规划设计有限公司，新疆 昌吉 831100）

受到社会、经济、政策等多个方面的影响，我国关于乡村空间规划的研究远远少于城市空间规划。目前，我国乡村空间呈现出居民点分布分散、村庄空心化、“三产”和 “三生”空间分布混乱等特点，生产空间、生活空间和生态空间相互制约。2018年，以产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效和生活富裕为目标的乡村振兴战略规划 （2018—2022年）出台，对乡村生活空间、生产空间和生态空间的需求发生了重大改变，需要以农业为核心的六次产业融合发展空间布局、以农村为中心的生活空间布局和人与自然一体化的生态空间布局。

1 明确认知空间规划在发展乡村振兴中的重要性

由 “空间规划”定义可知，空间规划是以创造合理，科学土地资源利用与作用关系，实现人与环境协调发展，满足环境，资源保护与发展相互平衡需求为目标，以公共部门为领导，以影响空间分布为手段的方法。因此，构建科学而完善的空间规划体系，提升空间资源利用效果，对空间资源保护，空间资源利用具有重要现实意义，是营造美丽家园，促进人民环境改善，推动区域社会与经济协调发展所应采取的重要工具。党的十八届三种全会以来，推进空间规划改革已经成为国家治理与建设的核心策略。“多规合一”试点工作的有效开展，进一步强调了空间规划在新时期新形势下区域社会建设与经济发展中的必要性与重要性。党中央明确指出，在新时代中国特色社会主义建设过程中，应提高空间规划试点工作开展的重视程度。

2 乡村空间规划研究概况

2.1 村振兴正式提出前的乡村空间规划

乡村振兴正式提出前，主要从社会和经济等不同角度进行了研究，乡村空间规划研究宏观上大致分为三大类，即以特色小镇为中心的产业经济类、产业生态系统类和以乡村为中心的景观规划类。微观上，研究主要集中在特色小镇、产业、新型城镇化和乡村服务设施等空间规划，而对生态空间规划的研究少。

2.2 乡村振兴提出后的乡村空间规划

乡村振兴提出后，学者们从不同领域、不同层次出发进行了研究，取得了较为丰硕的研究成果。乡村空间规划的研究具有 “小集中、大分散”的特点，主要集中在特色小镇和新型城镇化，也涉及产业、产业生态、浙江特色、农业、田园综合体、顶层设计和城乡一体化等。与乡村振兴提出前相比，该阶段的研究更为丰富。在宏观研究上，增加了对小城镇、城乡一体化和田园综合体的空间规划研究，以及规划顶层设计和实施路径的研究；在微观研究上，增加了以创意农业、循环农业和农业综合开发等为代表的农业产业和体育产业空间规划研究。

3 提升乡村生态宜居水平的空间规划和建设的措施

3.1 科学谋划农业空间、挖潜布局新兴产业

在县域层面，以资源环境承载力为基础，以满足国家粮食安全战略为前提，划定永久基本农田红线。在镇域层面，应结合重要农产品有效供给需求，统筹谋划种植业用地、养殖业用地、设施农用地的空间，优化农业生产力区域布局，规范农业发展空间秩序。在村域层面，结合村庄农业资源特色和土壤环境条件，加强农作物种植类型的空间引导，优化田块布局，明确农田水利配套设施的规模和布局。开展全域土地整治，有效推动乡村低效工业用地、宅基地 （一户多宅）专项整治，鼓励建设用地复合使用，拓展土地使用功能。通过建设用地内部规模、位置和性质的调整，实现存量建设用地的布局优化和空间挖潜，为新兴产业发展预留弹性发展空间。

3.2 优化镇村结构体系、推动城乡区域共享

根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类优化镇村结构体系。对集聚提升类村庄，进行有序改造和提升，通过激活产业、优化环境、增添活力来保护乡村风貌、建设宜居宜业的美丽村庄。对于城郊融合类村庄，应加快推动城乡产业融合发展，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享，在保留乡村风貌的同时承接城市功能外溢。对于特色保护类村庄，要尊重原住居民的生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业。对于搬迁撤并类村庄，应严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。在县域层面，通过科学决策和论证分析，推动污水处理厂、垃圾焚烧厂等大型基础设施的联建共享；在镇域层面，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村，统筹布局基础教育设施、医疗卫生设施；在村域层面，应细化文化室、医疗室、活动室以及便民点、健身点的位置和空间边界，促进设施共享。

3.3 立足实践，构建城乡统筹发展的空间规划体系

由 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》可知，加强乡村旅游建设，开发农旅工程是实施乡村振兴战略的重要路径，在推动农村发展，农业转型升级，改善农民生活质量，优化农村环境等方面发挥着至关重要的作用。对此，在乡村振兴空间规划体系建设过程中，可立足实践，从城乡统筹视角出发，进行空间规划要素整合。

4 结语

在实施乡村振兴战略过程中，推进乡村空间规划改革是强有力的手段，在土地资源利用与管理，区域供需空间平衡，区域经济结构改革等方面具有积极影响。对此，在明确认知空间规划重要性的基础上，应根据乡村振兴战略要求，以十九大精神为指导，立足实践，从多层面，多角度出发，做好空间规划改革工作，为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供保障。