谈黄河堤防工程的建设与管理

2020-11-25陈成瑞

商品与质量 2020年47期

陈成瑞

菏泽黄河河务局鄄城黄河河务局山东菏泽 274600

黄河是中华民族的母亲河，中华文明的主要发祥地。黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，流经黄土高原、华北平原，注入渤海。自古以来，黄河以“善淤、善决、善迁”著称，给黄河下游地区的地理面貌和社会经济带来了重大影响。

1 概述

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河堤防管理提出了越来越高的要求，为此，黄委党组提出了用10 年时间建设完成黄河下游标准化堤防的目标。建立在现代化理念基础上的标准化堤防，需要具有高标准的堤防工程与完备的管理设施，拥有先进的调度控制手段和机械化的养护修理机具，建立适应社会主义市场经济体制的良性运行管理模式，以及具备现代管理意识，现代技术水平的职工队伍。但在长期计划经济体制下，堤防工程管理还存在观念陈旧、体制不顺，机制不活，管理手段落后等问题，远远不能适应管理现代化的要求。因此，进行黄河标准化提防管理现代化运行模式研究是非常必要的[1]。

由于黄河堤防管理单位在管理体制和运行机制，管理内容.工程结构上都有显著的流域特色，为积极稳妥地进行标准化堤防现代化建设，黄委进行了标准化堤防试点建设、涵闸远程监控系统建设、“数字工管”试点建设等。在取得初步成效的同时，也发现了一系列亟待解决的问题.如在标准化堤防建设中，要解决建设为管理提供条件的标准问题。

2 堤防建设的几个主要问题

2.1 “三线”的作用和地位

在防洪保障线、抢险交通线、生态景观线中，防洪保障线是第一位的，具体落脚点是堤防按标准断面进行帮宽加高、除险加固，按规划布局种植丛柳、高柳防浪林；抢险交通线是第二位的，主要是为满足抢险交通要求，对堤顶道路的维护管理，道路设计宽度、布置等参照国家三级公路建设标准执行，抢险时既要保证抢险运输车辆通行，又要满足履带抢险车的通行、交会，同时为提高强降雨条件下的通行保障能力，将道路、辅道路口一并硬化等；生态景观线是第三位的，主要是100m 宽淤背体上种植品种的选择、布局，以及生态环境与社会效益的发挥等，时还包括历史警示碑、人文景观介绍等内容，为宣传黄河文化奠定基础[2]。

2.2 如何建好管好标准化堤防问题

搞好“三线”建设，为今后长期安全运行创造条件，要靠严格周密的规划设计。关于黄河下游标准化堤防工程建设标准。黄委已对堤防顶宽、堤防道路、堤坡防护、防浪林、险工加高改建、淤背区开发、背河取材林、堤防铭牌标志、“三口”建设及运行管理等均有明确的意见，下一步是要严格据此标准搞好建设与管理，做到审查不漏项，建设质量高，附属设施配套齐全。当前应考虑尽快研究制定堤防标志牌建设标准、堤防工程附属设施与机具配置标准及防浪林管理办法、堤顶硬化道路管理办法等，同时加快适应标准化堤防管理与满足管养分离改革发展要求的堤防管理新机制。

3 黄河堤防工程的建设与管理

3.1 完善相关运行机制

相关部门应针对黄河堤防的管理工作建立职能清晰且权责明确的管理机制，完善水管单位运行机制，并建设市场化、专业化的维护机制。同时企业还应不断完善黄河堤防工程的养护合同，并制定相关的质量监督管理办法，明确黄河项目验收与维修追究制度。

3.2 提升黄河堤防工程维修的机械化与现代化水平

相关部门应有效提升黄堤防工程养护管理人员的专业化技能水平，并为黄河堤防工程的建设管理工作提供更多先进的机械设备，提升其机械管理水平与工作效率，减轻劳动强度。同时，还应针对黄河堤防工程的管理工作建立专业化、高效化的管理团队，做好新设备与新技术的研发力度，促使黄河堤防工程实现现代化发展。

3.3 加强建设管理队伍

相关部门应不断优化水管单位与维修养护单位的人员结构，通过举办技术比赛与培训活动提升黄河堤防工程建设与养护人员的专业技能水平，从而使其更好的适应新型的管理需求。除了应加强堤防工程队伍的建设管理工作，相关部门还应建立科学合理的考核与激励机制，完善责任管理制度，以充分调动水管单位与维修养护单位工作人员的工作积极性，从而使每位工作人员均最大程度的发挥自身特长，以切实提升黄河堤防工程的建设水准，全面高效的完成工程管理任务[3]。