基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式研究

刘 建，秦 媛

（陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司延安分公司，陕西 延安 716000）

“雪亮工程”能够将监控视频“搬到”居民家中的电视机上，实现社会视频监控资源整合、有线电视系统与智能视频监控平台互联互通，做到“人人都是监控员、户户都是监控点”，一键报警也可随之实现。保证“雪亮工程”建设达成预期目标，正是本研究围绕基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式开展具体研究的原因所在。

1 “雪亮工程”的建设要点

1.1 概念解读

“雪亮工程”属于一种“群众性治安防控工程”，以网格化管理为基础、以综治信息化为支撑、以三级综治中心（县、乡、村）为指挥平台、以公共安全视频监控联网应用为重点。“雪亮工程”能够延伸治安防范措施到群众身边，广大群众和社会的力量可由此充分发动，通过共同监看视频监控、共同参与治安防范，“无死角、全覆盖”可逐步实现，该工程的名称源于“群众的眼睛是雪亮的”这一脍炙人口的俗语。对于治安力量较为薄弱的农村地区来说，“雪亮工程”可较好服务于立体化治安防控，村民的安全感提升也可由此实现，政府或相关行业单位的重要通知、行业信息、政务信息发布也可基于“雪亮工程”实现。“雪亮工程”的推进建设可逐步构建社会信息智慧服务体系，在智慧立体化治安防控体系引领下，旅游宣传、直播课堂、党建、法制宣传等多个领域的信息服务可得到汇总，以此开发深度应用，依靠有线电视系统与智能视频监控平台的互联互通，防控体系即可通过互动机顶盒延伸到户，“雪亮工程”的预期作用发挥可由此实现，必须得到相关业内人士重视[1]。

1.2 “雪亮工程”建设要点

“雪亮工程”的建设可实现“无死角、全覆盖”的治安防控，通过推进“雪亮工程”建设发展，社会体制改革和司法体制改革的深化部署可更好得贯彻落实，立体化社会治安防控体系也能够更好得建设。2016年以来，我国数百个城市开展了“雪亮工程”的建设探索，地方公共安全视频资源在建设探索过程中实现了有效的整合与共享，相关地区的社会治理能力因此显著提升。“雪亮工程”建设提出了4个方面的目标，包括全程可控、全网共享、全域覆盖、全时可用，目标的实现需关注信息孤岛的打破、存量资源的充分利用、相关机制标准的建立健全、基础设施建设推进、安全防御和安全管理的加强、前端设备安全认证、运行值守等制度规范的建立健全等要点，推进信息资源共享、实现高效透明和精细化管理，实现重点区域全方位覆盖，提升系统运行质量。在具体的“雪亮工程”建设过程中，还需要考虑各地在边境管控、反恐维稳、重大安保等方面存在的不同需求，重点围绕薄弱环节开展建设，形成应用亮点和建设特点，实战实用实效原则的坚持、大数据等新型技术的应用、图像综合应用平台的建立和完善、智能应用开展同样需要得到重视[2]。

2 基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式探索

2.1 建设思路

在基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式中，需以电视机屏幕和覆盖的有线电视网络为基础，广电网络具备的良好品牌信誉和通达每家每户的渠道优势需充分发挥，新一代业务平台以高清互动机顶盒为核心。在模式建设的具体探索中，可先围绕试点村开展建设，先行关注覆盖全村的视频监控系统建设，包括存储设备及监控前端设备。广电“雪亮工程”平台的建设应由网络公司负责，以此对接社会面视频监控系统与本地平台，针对性地开展高清互动机顶盒的改造，保证实时视频监控画面及“雪亮工程”主页能够由改造后的机顶盒互动界面显示。基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式建设，还需要关注其他社会单位建成的视频监控系统，为保证这类系统较好地融入平台，需采用国标对接方式[3]。

2.2 “雪亮工程”平台搭建

在“雪亮工程”平台搭建过程中，需架设应用服务器、监控转发推流服务器、数据库服务器等服务器于广电网络公司中心机房，视频回看服务器可在之后基于需求增加，一台监控转发推流服务器可接受2 000路点播请求，并接收300路监控视频。随着用户的不断增多，为实现中心机房压力的缓解，满足分流业务需求，可针对性地建设分布式推流服务器于乡镇机房。基于试点村针对性地开展“雪亮工程”版块界面及主页的制作，内容的填充也不容忽视。随着探索的不断深入，需要针对性地开发“雪亮工程”手机APP，采用与机顶盒主页内容基本一致的APP内容，“雪亮工程”手机APP同样能够在获得授权后对相应监控视频画面进行实时播放。整个系统的结构由小区视频监控、网络、“雪亮工程”平台、光电IP双向网络、IP实时监控码流共5个部分组成。

2.3 视频回传链路搭建

采用专用光缆纤芯将社会面视频监控系统接入网络公司机房，为保证信息安全，互联网与回传链路隔离，同时需采用统一规划的IP地址用于监控系统网络硬盘录像机，试点村的视频监控系统需基于监控视频回传链路接入“雪亮工程”平台。监控视频回传链路建设中，每4个乡镇配置一台核心交换机，行政村的摄像头接入基于光网络单元（Optical Network Unit，ONU）实现，一台16 PON口满配，光线路终端（Optical Line Terminal，OLT）需在每一个乡镇配置，服务器需负责接收各村镇监控回传的视频。分析居民收看链路可以发现，双向化的广电网络通道需得到充分利用，居民可通过电视机实现监控视频的查看。

2.4 经济效益和社会效益

结合某地开展的基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式建设实践可以了解到，在当地区委政法委和政府支持下，该“雪亮工程”试点村于2018年年初完成“雪亮工程”项目建设并正式投入运行，“雪亮工程”项目为当地广电公司带来了可观的主营业务收入和项目建设收入，项目监控系统建设收入、每年的收视费收入分别为320 984元、68 040元。

在完成项目建设后，“雪亮工程”试点村的村务管理、综治维稳获得了有力支持，村民可较为方便地通过电视和手机查看实时的周边监控视频画面，如遇到紧急情况或可疑人员，能够实现一键报警，人民群众的安全感因此大幅增强。在“雪亮工程”平台提供的会议系统支持下，村民可在家中参与村委会会议，村委会也可基于“雪亮工程”平台在“雪亮工程”电视端公开村务、党务，发布各类通知公告，更好地接受群众监督。

自试点村“雪亮工程”建设以来，农村治安防范得到了有力支持，完整的视频监控体系逐步形成，村民参与社会治安防控体系的热情也得到了有效激发，辖区网民在“雪亮工程”吸引下对社会治安问题的关注力度不断提升。这属于新时期群防群治的创新探索成果和有效手段，打架斗殴、扒窃、入室盗窃、故意毁坏车辆等农村地区易发多发的违法犯罪活动也得到了有效遏制，社会治安突出问题解决、警察人力不足缓解均受到了较为积极影响。

试点村的“雪亮工程”建设属于成功典型，具备示范性、规范化的推广价值，可有效降低留守老人、留守儿童、留守妇女意外事件的发生概率，社会和谐发展可由此获得支持。此外，“雪亮工程”还能够较好地对严重精神病患者、社区矫正人员等特殊重点人群进行监管，有利于当地司法部门工作更好开展工作，更好地服务社会，维护和谐稳定。在两年多的运行中，试点村的“雪亮工程”在处理偷盗、乱倒垃圾、村民纠纷等事件中发挥了积极作用，在2020年年初的新冠疫情防控中发挥了令人瞩目的作用，赢得了村民的一致好评，当地的民生和治安环境改善得以顺利实现。

基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式能够实现多赢，村民得到了实惠，村委会有了联系村民的渠道，广电网络公司能更方便获得用户。该模式具备的实用价值和借鉴价值可见一斑。

3 结语

综上所述，基于广电网络机顶盒的“雪亮工程”模式具备较高实用性。在此基础上，本研究涉及的建设思路、“雪亮工程”平台搭建、视频回传链路搭建等内容，则提供了可行性较高的“雪亮工程”建设路径。为更好地推进“雪亮工程”的建设，必须重视“雪亮工程”建设与智慧城市建设的结合，大数据、云计算等新型技术也需要在“雪亮工程”建设中充分应用。