建筑工程前期手续的报批与作用

秦 鑫

（上海飞机制造有限公司，上海 201324）

1 建设项目前期手续的重点内容

1.1 规划许可

规划许可是项目开展的前提，首先需要办理的是选址意见书，不仅是项目立项的必要前提，也是实施项目建设的基础条件。其次是向城乡规划部门申请建设用地规划许可证，一般情况下分为划拨用地和直接用地两种，划拨用地需要经过土地资源部门的批准和立案后才能向规划主管部门提出申请，而直接持有国有土地使用权出让合同的，可直接提出申请。最后还需要办理建设工程规划许可证，这是建设项目进行的重要环节，是报请施工许可的重要凭据之一，同时也是办理房屋产权证的主要材料之一。

这就是规划许可中主要办理的 “一书两证”，它是国家法律规定的许可开展建设项目的重要材料和凭证。这三种审批材料中比较复杂的是建设工程规划许可证，在报请审批过程中需要准备更多的材料分别向不同的部分审批，但也有公开的工作流程和条例，申请单位按照要求将各项材料完善好就可以向相关的管理部门提交申请就可以。

1.2 土地证

土地证是开展项目建设的重要凭证，表示持证人享有对这块土地的所有权，也是办理房租产权证的一项材料，一般分为三种类型，集体土地所有权证、集体土地建设用地使用权证和国有土地使用权证。但在新的国家政策要求下，已经停发此证，在开展建筑项目时也施行 “两证合一”的政策，即房屋竣工验收后办理的房屋产权证与土地证合并办理为不动产登记证。

1.3 勘察、设计、监理招标

建设项目经立项后，接下来就可以向建设部门提交项目报建材料，业主根据材料要求和招标条件确定该项目的勘察和设计单位。这一阶段的工作重点是项目报建表和招标工作，但招标程序都有着具体的章程要求，可通过代理机构进行委托招标，也可以自行招标，并不繁杂。但为了提高工作效率，这个阶段间歇过程中可以考虑办理用地规划许可证等事宜，穿插进行一些材料的准备，节约建设单位的时间，加快推动项目建设的进度。

2 提高项目前期手续办理效率的有效措施

2.1 建立和完善建设工程项目报建制度

项目建设过程中的各种手续审批之所以成为前期准备工作的重点部分，一是因为各类规划许可材料本身的重要性，二是因为缺少规范的建设工程项目审批制度去限制和提高这方面工作的质量。通过建立和完善建设工程项目报建制度，提高建设单位的重视，进而业主单位也会在各类工作中提高对材料规范性的要求以满足材料审核要求，工作秩序也会更加规范。

2.2 管理部门要加大报建宣传、依法监管

为了提高建设单位对各项审批工作的重视，并且发挥好政府职能部门的作用，相关管理部门应做好普及宣传的工作，针对国家、省市和地方发放的建设管理条例或法规应做好通知宣传工作，组织有关部门向建设、施工等单位普及报建工作的重要性，同时发挥好依法监督的作用，杜绝具体实施过程中的违规现象发生。

2.3 配合市 “多规合一”进行项目报建

响应政府号召推行 “多规合一”是一项重要的任务，这项规定的主要优势在于简化了传统项目审批中的重复性环节，将一些相关类型的审批程序合并办理，实现了统一接收材料的目标。对于报建单位来说，根据项目进程对应提交审批材料，不需要花费时间在一个阶段的重复性内容上，时间上和工作效率上都有了提升。而职能部门内部又在一系列的审批材料中各司其职，同时在将来随着工作内容的进一步精炼，职能部门内部也会大幅度提高其工作水平，发挥出明显的优势。

3 建筑工程前期报批手续的作用

1）建设项目前期手续的报批工作虽然有着繁冗、交叉和复杂的特点，但在长期的项目进行过程中又无时无刻不体现着它的优势，保障了项目建设的稳定性、安全性和长久性。建设项目的开展常常涉及到大量的人力、物力、财力资源的投入，既是高利益，也是高风险。市场经济体制下，投资人的话语权变大，承担的风险和责任也变大，各项审批程序和材料就起到了减少决策错误，推进建设项目顺利进行的作用。2）建设项目前期的报批工作对于统筹土地资源有重要意义，在地区内建设用地紧张时，地方有关部门可选择前期工作更为完善的项目推动实施，可有效缓解用地紧张的问题。3）前期的报批手续顺利进行也就说明项目的进展顺利，项目也就可以早日进入正轨，为后续工作做充分准备。

4 结语

建设项目的开展是一项整合社会各个方面资源的综合性工作，这也就要求其接受国家法律和地方性法规的管理，具体体现在项目前期手续的办理上。同时这个阶段的所有工作都对项目的建设有着重要的保障作用，是实施工程建设的基础。因而提高建设单位对前期审批工作的重视，同时提高各个环节中审批材料的规范性，避免出现错误导致工作增加进而审批周期延长的现象，发挥好前期报批工作的作用，推动建设项目顺利进行。