关于整合国有企业监督力量的思考

文=周 鹰

新时代，国有企业监督管理工作任重而道远。如何充分挖掘人员潜力、开展联合监督、提高监督效率，需要认真研究和思考。笔者结合北汽海纳川公司实际就构建联合监督工作格局、优化联合监督工作机制、锤炼干部监督执纪能力谈一些初步的认识，以更好整合监督力量、形成监督合力。

党的十九大强调，要健全党和国家监督体系，增强监督合力。中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告明确提出“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力”。因此，整合监督力量、形成监督合力是当前和今后一个时期强化国有企业监督工作的重要任务。

以强化领导为导向，构建联合监督工作格局

近年来，国有企业党内监督体系不断完善，构建了自上而下的组织监督、同级相互监督和自下而上的民主监督相结合的监督体系。但国有企业普遍存在监督部门力量不足，职能部门重业务、轻监督的惯性思维等问题，影响了监督效能。只有整合监督力量、构建联合监督的工作格局，才能做到统一目标、统一部署、统一行动，才能保证监督工作持续高效开展。

北汽海纳川公司目前拥有成员企业50多家，分布在8个省市，混合所有制中小企业占比超过70%，存在多法人、多种联系纽带、多层次组织、多样化经营、多功能、多国化等六大基本特点，公司监督管理工作面临人少事多、压力大等挑战。为整合公司内部监督力量，公司成立廉洁合规工作领导小组，由党委书记、董事长及公司部分班子成员组成。领导小组下设办公室，成员由纪检、审计、法律合规等相关部门负责人组成，全面领导联合监督工作，定期听取联合监督情况汇报，安排部署联合监督工作，研究并解决联合监督运行中出现的问题，提高了监督工作的权威性、独立性。出台了《关于建立“四位一体”廉洁合规监督体系的实施意见》，坚持在公司党委的统一领导下，通过审计、法律合规、纪检监察等内部监督部门工作深度合作，建立审计、法律合规、纪检监察递进关系的工作机制，通过协调优化各监督部门职能，实现资源共享，形成相互联动、良性互动的联合监督工作格局。

以破解难题为目标，优化联合监督工作机制

联合监督是一种合作性的监督，容易出现监督主体地位不明确、监督形式不固定、监督流程不统一等问题，要取得1+1＞2的效果，重点在于加强对监督工作的统一领导调度，要定期召开联合监督联席会议或工作会议，由纪委书记召集，监事会、纪检监察、审计、外派财务总监、法务、工会等负有监督职能的部门参加，定期召开会议审议和通报企业涉及重大风险问题，研究廉洁风险防控措施，达到信息共享、整合力量的目的。要建立联合监督检查制度，针对企业重点领域和廉洁风险防控管理薄弱环节，由联合监督成员部门开展专项检查，明确牵头部门和配合部门责任任务，解决由单个部门开展监督检查力量不足、角度单一的问题。

北汽海纳川公司建立了“一体化”联合监督工作机制，推动公司审计、法律合规、纪检等内部监督部门工作深度合作，加强对权力运行的约束监督。公司建立健全联合监督会议机制，在廉洁合规工作领导小组领导下每半年召开一次联合监督工作会议，确定监督重点和监督方向，审定专项监督检查方案，做到工作领导“一体化”。公司建立健全协同配合机制，明确了审计、法律合规、纪检监察等部门相关监督职责，建立监督信息及时共享、监督方案定期提报、问题线索联合排查、整改落实专人跟踪等运行机制，加强部门间的相互配合，形成监督工作闭环，做到工作协同“一体化”；完善联合监督检查机制，整合专业监督资源组建监督检查项目组，对公司生产经营关键领域、重点环节以及工程建设、采购招投标重点项目等进行联合监督检查，统筹和协调成员部门，形成牵头人制度，加强监督检查成果运用，分类处置提出的相关意见和建议，解决联合监督检查中出现的困难和问题，做到了工作推动“一体化”。

以建设队伍为中心，锤炼干部监督执纪能力

联合监督是一项复杂性强、专业性强、敏感性强的综合性工作，是纪检干部能力素质的“试金石”和“练兵场”。一方面，需要加强对监督工作者的教育、管理和监督工作，以铁的纪律打造一支忠诚干净担当的过硬队伍，为联合监督工作提供坚实的人才保障。另一方面，要从“带队伍、育人才”的角度，在权力科学配置、权力规范运行、风险点和业务流程、决策机制和运行结果等重点领域联合监督中提高政治站位和执纪能力，在与业务部门联合监督中融入企业中心工作，增长专业素养，锻炼处理复杂问题、开展严峻斗争的毅力和能力。

北汽海纳川公司以联合监督工作机制为平台，开展“以干代训”“以案代训”，锻炼了队伍，提升了纪检干部的综合素质、业务技能和履职能力，并改进了工作作风，增强了纪检干部的责任感和使命感。公司纪检工作也从“纪检部门的责任”转化为“全体部门的责任”，增强了整体荣誉感和团队精神。各分公司纪委书记和纪检委员通过参加联合监督检查工作组，将工作中的好经验、好做法带回所在公司进行学习借鉴，也将发现的问题带回去对照检查，举一反三，防患未然。

新时代，国有企业监督管理工作任重而道远。要按照习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上提出的“把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体”要求，进一步创新推动国有企业联合监督纵深发展，不断强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，为国有企业健康发展营造良好的政治生态。