英国农产品标准化发展对我国的启示

吴砚峰

（广西职业技术学院，南宁530226）

2019年，农业农村部、国家发展改革委等7部委联合印发了《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》，提出了实施质量兴农战略，其中7项重点任务之一是“推进农业全程标准化，加快引进转化国际先进农业标准，全面推进农业标准化生产”；要求在规划期内力争新制修订强制性标准3500项[1]，覆盖我国主要农产品，实现我国食品安全标准与国际标准的对接。而纵观国际市场，英国农产品标准既包括英国本国制定的各类标准，也包括直接引用的欧盟或联合国组织制定的国际农产品标准，其农产品标准国际化程度高、对经济贡献大、市场认可度好，对我国农产品标准制定有较好的借鉴作用与启示。

1 英国农产品标准发展的成功经验

1.1 社会认可度高，带动了农产品标准的发展

英国研究表明，英国37.4%左右的生产率增长归功于标准；每年GDP增长的28.4%可归功于标准的实施；标准可推动英国出口增长3.2%。标准对经济的贡献，也带动了英国农产品标准的发展[2]。英国农产品标准以市场为导向，常见水果、蔬菜类产品皆有市场标准与之对应，因此获得较高的社会认可度。英国现有标准37000个，英国标准在线还提供63000种现行或标准草案，其中与农产品秘切相关的标准也很多。另外，还有直接引用欧盟或联合国欧洲经济委员会的农产品标准。如《联合国欧洲经济委会员标准FFV-15，黄瓜（2017版）》（UNECE STANDARD FFV-15，concerning the marketing and commercial quality control of CUCUMBERS，2017 EDITION）、《联合国欧洲经济委员会生菜、卷叶莴苣和阔叶莴苣市场和商业质量控制标准FFV-22，

2017》、《UNECE Standard FFV-37，Watermelons 2017 EDITION》等果蔬类农产品标准。现有与蔬菜有关的标准有520多项；与水果有关的标准有135项；与禽蛋有关的标准17项[3]。英国历来重视农产品标准的建设工作，认为标准既可在经济发展过程中发挥无形作用，也对国家的宏观经济和微观经济影响巨大；还认为标准提高了英国的生产力，提高了企业的绩效，推动了创新，并很好地支撑英国经济发展和国际贸易。

1.2 高质量的农产品标准，既获得消费者信任，也降低了英国农产品的损耗

英国农产品标准普及率比较高，有效地减少了农产品的损耗。以农产品终端销售环节包装标准为例：90%以上以叶为主的蔬菜、85%以上的块茎类蔬菜、80%以上以果实为主的蔬菜、90%以上的水果皆有与之对应的包装标准[4]。即使没有标准化包装的果蔬，也大部分进行绑扎类的简易包装；即使像葱、蒜苗、香菜等用量较小的调味类的蔬菜也进行了捆扎类的包装。英国农产品的包装标准的高质量，还体现在对包装物的印刷内容的要求上。以常见的鸡蛋为例，每只鸡蛋壳都印有狮子形状标志、等级及最佳食用日期。狮子标志代表英国的狮牌资格认证，是指1998年以来唯一被英国以及欧盟食品安全局认可的蛋类质量认证标志，有超过85%的欧洲鸡蛋在进入英国市场时都接受了狮牌的认证标志[5]，其标准包括强制性鸡场免疫措施、对鸡蛋质量的跟踪性调查等，向消费者表明出售的鸡蛋是严格按照食品安全的最高标准生产出来的。整盒的鸡蛋外包装，也要求印陈列日期和最佳食用日期；若在超市售卖，还有每家超市的商标与联系信息、认证标志、保存方式、营养成分、条码信息等。农产品标准的相关信息也会印于外包装袋上，以方便消费者的选择。以一袋在英国ALDI超市购买苹果为例，标准主体的6个部分皆出现于外包装袋上，即产品定义为“BRITISH BRAEBURN APPLES”；产品质量规定为“Class 1”；产品尺寸的规定为“Weight/Size:63～68mm”；公差的规定“5mm”，符合标准Class 1，少于10%的规定；产品描述“6 Fruits”；标识的规定为“Grower:A Jackson;Produce of:Herefordshire,UK;Variety:Braeburn”。并且这些标准规定的信息在外包装上很容易显示出来，既能使消费者一目了然产品的基本信息，又方便消费者选择农产品，减少了消费者选择农产品的翻拣次数，自然也相应地降低了农产品的损耗。虽然英国农产品标准损耗要求控制在2%以下，但是由于严格的包装标准，英国农产品实际损耗低于1%。

1.3 重视标准建设，农产品标准更新速度快

虽然农业质量标准工作组联合国欧洲经济委员会（欧洲经委会）出台的标准提供给欧盟各国政府、生产者、贸易商、进出口商和其他国际组织使用，这些标准涵盖了大部分的农产品，包括新鲜水果和蔬菜、干制农产品、肉类、切花、鸡蛋和蛋制品等，但是各国还可以根据这些标准制定本国的其他农产品的特定标准。英国很重视农产品标准，标准制定的目的很明确，英国农产品标准既包括欧洲经委会出台的农产品标准，也包括英国出台的特定农产品标准。标准的目的是确保提供给消费者的新鲜产品有准确的标签，质量可以被消费者接受，确保不合格的产品不能进入市场。英国农产品市场标准是欧盟市场规则的一部分，适用于整个供应链，从最早的包装、运输、配送到超市或零售网点。欧盟农产品市场标准适用于英国农产品，其标准涵盖农产品的供应链的所有受监管的农户或农场、服务商、零售商，皆要对农产品负法律责任。无论是散装或预包装的农产品，都要符合相关特定或通用市场标准的要求。根据标准要求，零售商如以不符合欧盟市场规则的方式展示、出售、交付或推销农产品，要负法律责任。例如，现在英国果蔬农产品的特定标准已从原来的36个减少到10个：10个标准的农产品标准是柑橘类水果、苹果、猕猴桃、生菜（卷叶和阔叶莴苣类）、桃子和油桃、梨、草莓、甜椒、葡萄和番茄；而杏子、樱桃、鳄梨、茄子、菊苣、菠菜、西瓜等22个产品不用再符合特定标 准[6]。以《UNECE STANDARD FF-58 LEAFY VEGETABLES 2017 EDITION》(《欧洲经委会标准FFV－58绿叶蔬菜》)为例，标准经过3次更新，标准最早是2010年版，2012年又修订，然后最新为2017年版。

1.4 农产品标准的使用对象明确，企业认可度高

英国适用的农产品标准明确说明使用对象，其包括进口商、包装加工商（或种植者）、经销商、批发商、零售商等。其专门机构英国食品标准局（Food Standards Agency）为农产品标准使用对象提供指导服务。如针对包装和标识，食品标准局可以提供业务指导，防止错误标记或误导食物描述。对于包装，它要求必须是：使用不会成为包装和包装污染源的材料；存放包装材料不会受到污染；避免农产品污染的方式包装和包装农产品；确保任何容器清洁且没有损坏；保持包装或包装材料清洁[7]。

根据调查英国企业标准使用情况表明，50%的受访者表示，通过知识的传播，标准鼓励了创新；70%的受访者表示，标准有助于通过提高供应商产品和服务的质量；84%的企业表示，标准提高了声誉；89%的受访者表示，标准有助于优化法规，例如健康和安全法规。对英国企业决策者的调查表明，54%的受访者表示可以通过标准获取技术信息，84%的受访者表示使用标准提高了声誉，70%的受访者表示标准可以提高产品质量[8]。

2 中英农产品标准化发展的比较与差距分析

2.1 我国标准对经济贡献小，农产品标准建设相对滞后

标准不但是产品发展的基础，也是国家发展战略的一部分；标准还是科技传播和创新成果产业化的桥梁和媒介，更是促进产业结构调整、供给侧和优化升级的重要工具。但是，中国在标准化建设上存在明显不足，我国标准对经济的贡献率较低。调查表明，十年前我国标准对GDP增长的年度贡献率为0.79%；即使现在，我国标准化对经济的贡献率也仅有7.88%，远远低于英国的28.4%，约为英国的四分之一，提升空间巨大；也低于德国的27%和法国的23%。据不完全统计，在农产品标准中，英国应用的各类与蔬菜有关的标准约522项；与水果有关的标准135项；与禽蛋有关的标准17项[9]。而根据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会和全国物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会发布的《中国冷链物流标准目录手册（2019）》显示，我国果蔬农产品有关的标准不超过190项，其中有水果标准约40项；蔬菜标准约51项；农产品标准总数只有英国的12%左右[10]。由此可以看出，我国农产品标准数量少，标准建设也比较滞后。

2.2 我国农产品标准普及率低，导致损耗高

相对于英国80%以上的果蔬类农产品都有标准与之对应的现状，并进行袋装化包装。我国果蔬类农产品袋装化包装不足10%，即使少部分农产品有袋装化包装，也没有明确的包装标准。英国针对果蔬类农产品，尤其是绿叶蔬菜，包装要求更是严格，并有明确的规定。每种产品标准的第五部分之第二项，单独列出“B Packing”，明确要求：产品必须以适当的方式包装；包装材料也必须是清洁的，避免对产品造成任何外部或内部损坏；印刷或标签必须使用无毒油墨或胶水；包装上没有任何异物等要求。反观中国少部分包装的果蔬农产品，仅仅起保鲜或保护作用，其包装上主要印制企业信息和二维码或条码等少量信息。以超市销售为例，中国90%以上果蔬类产品是散装的，导致消费者翻拣产品次数增多，加之没有外包装，更是增加了农产品的损耗，甚至高达30%的损耗率。而英国农产品包装化普及率高，使农产品损耗或腐败率很低，甚至低于2%。

2.3 农产品标准交叉多，更新速度慢

英国农产品标准主要是面对市场和商业的，每种农产品只有一个标准。如黄瓜的标准是《UNECE STANDARD FFV-15 CUCUMBERS（2017 EDI⁃TION）》这个标准是面向黄瓜的全供应链的生产商、物流服务商、终端销售的超市等所有环节都要采用的标准；西瓜的标准是《UNECE STANDARD FFV-37 Watermelons（2017 EDITION）》。而中国农产品标准针对一种产品出台了很多标准，以黄瓜为例，其相关标准有10多个：与黄瓜直接相关的标准有4个，即《黄瓜贮藏和冷藏运输，GB/T 18518-2001》《黄瓜流通规范，SB/T 10572-2010》《无公害食品黄瓜，NY 5074-2002》《无公害食品黄瓜生产技术规程，NY/T 5075-2002》；而在其它标准中明确表明适用“黄瓜”的标准还有9个，即《农副产品绿色批发市场，GB/T 19220-2003》《农副产品绿色零售市场，GB/T 19221-2003》《超市销售生鲜农产品基本要求，GB/T 22502-2008》《新鲜蔬菜贮藏与运输准则，GB/T 26432-2010》《水果和蔬菜气调贮藏技术规范，GB/T 23244-2009》《农产品追溯要求果蔬，GB/T 29373-2012》《新鲜水果、蔬菜包装和冷链运输通用操作规程，GB/T 33129-2016》《农产品批发市场管理技术规范，GB/T 19575-2004》《鲜食果蔬城市配送中心服务规范，GB/T 35105-2017》。对比可以看出，我国黄瓜的标准只针对黄瓜全供应链的其中一个环节，因此造成中国农产品标准交叉比较多，标准执行难度较高，并且在这13个黄瓜相关标准中，最早标准是2001年的，最新标准是2016年，相差了16年；而目前英国农产品果蔬采用的标准90%是2017年版的，其标准的更新速度比中国快很多。

2.4 我国农产品标准使用对象不明确，市场认可度不高

英国农产品不但明确了标准的使用对象，如主要是适用该农产品全供应链的所用商家；不同的产品有不同的市场标准与之一一对应。英国的农产品标准分为两种，一种特定的市场标准（SMS），适用于桃、梨、草莓、甜椒、葡萄等10种新鲜农产品；另一种是一般市场标准（GMS），适用于大多数其他新鲜水果、蔬菜、坚果和草药等农产品。而我国的农产品标准中并没有明确标准的使用对象，仅仅是说明标准的“范围”，以《大蒜等级规格，NY/T 1791-2009》为例，在标准主体的第一部分，范围是“本标准规定了大蒜的术语和定义、要求、抽样、包装等”适用于“干燥大蒜的分等分级”，而不是明确标准的服务对象；《茄果类蔬菜贮藏保鲜技术规程,NY/T 1203-2006》，亦是如此。另外，相对于英国89%的企业认为标准对企业有好处，70%的企业认为标准有助于提高产品质量。我国农产品标准发展仍处于试点阶段，以冷链农产品为例，如2017年公布285家农产品冷链流通标准化试点企业名单，标准市场认可度比较低。

3 英国农产品标准化的启示

3.1 出台农产品标准化发展的扶持政策，合理化布局农产品标准

通过对比中英农产品标准的数量和质量可以看出，虽然我国是农产品生产大国，但是农产品标准覆盖范围小，标准的应用范围也比较小。因此，要借鉴英国经验，加快农产品标准发展步伐；围绕提升农产品层次、增加农产品覆盖面，高起点建立健全农产品标准化体系；积极开展农产品标准化试点示范，促进标准化与技术创新、产业发展同步；分门别类出台具体的国家和地方政府农产品标准制定的资金扶持政策，加快农产品标准的制定速度；还可以农产品主产区为优先考虑因素，合理加快布局农产品标准；加快我国农产品标准化发展，从而为提高我国农产品发展质量服务。

3.2 加快农产品标准的更新速度，力争实现“一品一标”

我国国家标准化管理委员会在《标准化事业发展“十二”规划》中就明确要求，加快标准修制步伐，国家标准标龄由原来10.2年缩减至5年；修制订周期缩短至3年[11]。要加快农产品标准的更新速度，就要切实实行强制性国家标准和推荐标准相结合的标准化发展战略，支持行业企业高校科研机构联合，充分利用自主创新技术制定标准；还要支持企业与企业、企业与科研机构、企业高等学校组成联盟，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，共同研制农产品标准。从而加快农产品标准的更新和制定速度，优化农产品标准审批流程，明确标准审查时各个环节的时限要求，有效衔接农产品标准的技术审查、审批发布和出版各项工作，提高标准审查审批效率。并逐步实现一种农产品只有一个标准的“一品一标”的目标，面向市场消费环节为主的农产品标准。

3.3 明确农产品标准的服务对象，提高市场认可度

农产品标准的服务对象既可以是农产品的生产者，也可以是终端消费者，还可以是流通环节中的各个中间商，如农产品配送企业、商超企业等。只有逐渐完善农产品标准的统一管理与分工负责相结合的标准经管理体系， 科学界定不同主体在标准化工作中的职责，才能更好地增强标准化发展质量和活力。因此，在新出台标准中要明确界定农产品标准的服务对象和应用范围，从而使农产品标准执行更加清晰、明白，提高农产品全供应链各个主体对农产品标准的认可度，提高市场占有率。