中国绿色生态减贫的创新： 区域性整体脱贫的 “南阳实践”

北京师范大学中国扶贫研究院院长、教授 张 琦

中国减贫和精准扶贫精准脱贫是以 “绿水青山就是金山银山” 为遵循，不仅坚持生态优先、绿色发展理念为原则，而且将其外化于行动，贯穿于绿色减贫的实践探索始终，实现了绿色、生态、低碳和循环经济发展为一体，经济效益、社会效益和生态效益相一致，人与自然和谐发展的新模式。可以说，绿色减贫是中国特色精准扶贫精准脱贫的成功实践，而河南南阳就是中国绿色生态减贫成功实践探索的典型范例。

理念：牢固树立绿色减贫新理念

与其他地区有着明显不同的重要约束条件和前提就是，南阳市是我国南水北调中线工程的核心水源涵养区和渠首所在地，这就意味着，南阳市作为扶贫开发重点区有着与其他贫困地区所不同的更加严格的约束条件，必须保障环境资源保护和水质条件所具备的更加严格产业限制和环境保护标准等，这也就决定了南阳市的精准扶贫精准脱贫必须在绿色发展生态优先前提下实现脱贫攻坚目标任务。因此，南阳市的脱贫攻坚工作具有“定位高、责任重、难度大” 的特点。定位高体现在绿色减贫必须确保绿色发展和脱贫攻坚目标任务的完成要比其他地区在更高的标准和要求条件下来推进。责任大则体现在南阳不仅有脱贫攻坚责任，又有保护生态资源、保障水源质量的更大责任。难度大则体现在国家严格的精准扶贫精准脱贫中的责任体系、监督体系、考核评估体系和完成区域性脱贫攻坚目标任务的难度增大。为此，南阳市牢固树立绿色减贫新理念不动摇，例如南阳市 “十三五” 脱贫攻坚规划，出台的各类脱贫攻坚实施措施意见，都始终将绿色减贫理念贯穿于政策制定和具体实施过程之中。

行动：南阳绿色生态减贫的多元化创新模式

理念树立重要，但是关键还要落地于实践，完成从理念到行动的完美蜕变。南阳绿色减贫成功经验在于，在绿色减贫理念的战略定位下，在政策实践中不断进行创新和实践，将理念内化于政策，将政策外化于行动。

创新探索 “林+N” 生态产业模式。南阳以打造山川秀美的 “花果山” 为发展目标，聚焦 “林” 字这个核心，打造并构建了林+ 苗、林+ 果、林+ 药、林+ 菌、林+ 游、林+ 禽、林+ 蚕等 “林+N” 绿色生态产业扶贫模式，以林业为核心的产业体系，带动了5.6 万户贫困群众户均年增收5000 元左右。以南召县为例，在绿色减贫过程中确定了“一网（生态廊道网络）、二区（城区、鸭河口库区）、十基地（十大林业产业扶贫基地）、百村（百个森林村庄）”，发展多种林下经济的产业模式，实施 “林苗景”“林果药”“林蚕菌”“林养游”四个“一体化”工程，形成 “林+N” 产业格局，建成苗木花卉、食用菌、中药材、柞蚕、艾草等特色种植基地125 个，打造农业产业化集群3 个，发展新型农业经营主体1905 家，全县土地流转面积达到19 万亩，使1.3 万名贫困群众通过土地流转、土地入股、参与务工、辐射带动、保底回收等多种模式实现稳定脱贫。

创新 “短中长” 绿色生态产业新模式。南阳市因地制宜，将长远发展、中期收益和短线增收统一起来，短线抓食用菌、小龙虾、大棚蔬菜、油料作物等短平快产业，实现贫困群众当期能脱贫；中线抓林果套种，种植软籽石榴、杏李、茶叶等生态林果，套种花生、油用牡丹等林下作物，实现贫困群众中期可致富；长线抓精深加工、文旅创投、品牌带动，保障贫困群众持续增收长期受益，带动16.5 万户贫困群众户均年增收4000 元左右。其中淅川县实施此种模式的做法被评为第二届中国十佳优秀产业扶贫案例。

创新实施绿色生态旅游新模式。按照 “农游一体、三产融合” 发展思路，推进特色农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，让贫困地区的山水资源变成群众增收 “聚宝盆”。在旅游扶贫上，以传统村落、农家乐、旅游服务为主，形成 “景区带村”“能人带户”“旅游+ 交通+ 扶贫” 等模式，全市204 个村入选国家级和省级旅游扶贫重点村，带动116 个贫困村达标出列、7253 户22474 名贫困人口增收脱贫。

重点：科学确定产业体系和培育内生动力

科学确定符合当地绿色生态扶贫产业及其体系，这是绿色生态扶贫取得成效的关键。立足水源地资源禀赋，把发展生态农业、实施生态脱贫摆上突出位置，围绕 “大粮仓大油库大花园大果园” 定位，科学布局 “四大农区”。即以有机农业、绿色产品为方向，着力打造水源涵养地有机农业区、都市生态农业区、平原有机粮油主产区、岗丘山地特色生态农业区。集中建设 “八大基地” 即粮、油、菜、畜四大传统产业基地；建立花、果、药、菌四大新兴产业基地。重点培育月季、玉兰 “两朵花”；在优质水果上，重点培育猕猴桃、软籽石榴、薄壳核桃；在中药材上，重点培育山茱萸、裕丹参、艾草、唐栀子等 “八大宛药”。在菌类产业上，以香菇为主的食用菌达3.5 亿袋、出口额78.2 亿元，产量占全国1/10 等。这些都是绿色生态扶贫最相关的产业。

充分发挥龙头企业和能人引领作用，这是绿色生态扶贫取得成效的重要因素。调研中我们发现，南阳绿色生态减贫探索创新中，龙头企业和基层能人的引领作用非常明显。例如，牧原集团在发展畜牧业中的减贫引领作用特别明显，不仅让贫困户获得了资产股份、土地流转、就业工资等收入，而且在促进区域经济发展和提升自我发展能力方面也极其显著。另外如想念食品、西峡香菇等都是通过龙头企业引领再去实现脱贫致富目标。在能人引领作用方面如内乡县后坪村基层书记通过建立“三带五联”（“三带”，就是把包含一户贫困户在内的每5-7 户组成一个联户组，采用党员干部带、社会能人带、致富能手带，来带动大家共同发展，一起致富；“五联”，就是联户组内相互帮扶的五种形式：帮（帮资金、帮介绍务工岗位）、学（学技术、学政策）、保（保政策知晓度、保化解矛盾）、争（争当最美脱贫户、十星级文明户）、创（文明联户组、文明乡村），有力地促进了绿色生态减贫的快速推进并取得明显成效。

未来：为探索绿色生态扶贫作出新贡献

南阳是我国绿色生态减贫新理念和新实践的典型案例，积累了一定的经验，期待在未来继续成为我国巩固脱贫成果、构建解决相对贫困长效机制、乡村振兴和高质量可持续发展的改革试点创新基地。期待南阳市在不断探索新时代绿色减贫产业化、市场化和资本化的新渠道新方法，积极探索绿色生态资源资产化、资本化的新途径和新方式，积极探索绿水青山变成金山银山的新路径和新模式，积极探索绿色生态资源资产价值评估、定价机制和交易方式、绿色减贫考核评估等方面有新突破。