针对不同受众的道路交通安全法宣传分析与对策

佀国磊

（中国人民公安大学，北京 100038）

1 道路交通安全法宣传的必要性

1.1 道路交通安全法宣传的意义及研究背景

交通管理有基础建设、法律法规以及宣传教育三大支柱。基础建设为道路交通管理工作提供良好的前提，法律法规为交通管理工作提供保证，交通安全宣传教育为交通管理工作打好思想基础。交通安全宣传教育是一项长期的基础性工作，是一项社会化的系统工程。随着经济建设的快速发展，道路交通进入快速发展时期，也进入了事故多发的阶段，道路交通安全形势日益严峻，交通安全宣传教育的重要性和必要性显而易见。

交通安全宣传是为了减少道路交通事故，降低交通事故伤亡人数而进行的宣传教育活动，是道路交通安全治理的核心内容［1］。其本质就是规范道路交通参与者的行为，提高道路交通的容错率。许多专家学者对此从各种角度进行了大量的研究。杨海波［2］从法律的角度讨论交通安全教育权的重要性以及制定《道路交通安全教育法》的必要；黄文松［3］提出提高交通安全教育的重要性来推动社会化交通安全教育机制，丰富和拓展教育内容；冯芳芳［4］提出通过加强交通安全教育以预防减少酒驾的发生；李庆盛［5］讨论了当前农村地区交通安全宣传教育的困难并提出建立劝导站以及聘请劝导员落实宣传实效。

1.2 交通安全形势

据世界卫生组织统计，从第一辆汽车出现至今，因其造成的死亡人数已超过两次世界大战死亡人数之和［6］。目前我国道路交通死亡人数居世界第一［7］。2016 年我国因交通事故造成的每十万人死亡率达到了惊人的45.6 人，远超世界平均的18.2 人。超载、超速、疲劳驾驶、酒驾等引起的交通违法行为是造成这种情况的原因，并且这些行为引发的交通事故数还在不断增加，见图1、图2。可以看出，交通事故发生数与交通事故死亡人数的变化趋势基本一致。自2015 年开始，交通事故发生次数大体呈上升趋势；而交通事故死亡人数从2015 年飞速上涨后便基本稳定在63 000 人左右，死亡人数仍较多。因此，当前我国的交通安全形势依旧严峻。

图1 全国交通事故发生次数变化趋势

图2 全国交通事故死亡人数变化趋势

1.3 对道路交通安全资讯的需求

截止到2019 年3 月，我国汽车保有量达到3.3亿辆，驾驶员达到4.1 亿人［8］。规模庞大的车辆行驶在道路上必然会使交通事故发生的可能性大幅上升，再加上许多未出实习期的驾驶员或外地驾驶员不熟悉路况，或是行驶时出现风雪等恶劣天气的影响，迫使他们急切地需要提前了解路况信息。因此，利用网络地图或各种交管部门运营的客户端发布路况信息应运而生，可以基本满足人们对路况资讯的需求。

2 道路交通安全法宣传的现状及不足

从上世纪90 年代起，随着交通事故的增多，交通安全宣传开始以大街小巷中安全标语的形式出现；2004 年5 月1 日，道路交通安全法正式实施，使得交通安全宣传开始以各种形式普遍起来，不只是安全标语，更多的是电视公益广告的播放和交警进校园讲座。2012 年11 月18 日，国务院将每年12 月2日正式设立为“全国交通安全日”，在积极举办各种主题活动的同时也开始更多的在网络上进行交通安全宣传。

虽然道路交通管理部门为交通安全宣传做出了大量的工作与贡献，但现实中还存在擅闯红灯的人与车，存在许多肆意翻越护栏的“野蛮人”。这些随处可见的交通违法行为说明现有的交通安全宣传投入与提高交通安全意识不成正比，粗放式的交通安全宣传广告、标语等无法有针对性教育人民群众。例如，在黄金时间播出电视剧的间隙加播交通安全公益广告，本想吸引更多观众进行交通安全宣传教育，但这种广告鲜有人看。粗放式的交通安全宣传虽然能覆盖大部分人，但却很难使特定人群精准受教，交通安全宣传效果也难以体现出来。

3 针对不同受众的分析及对策

基于以上原因的阐述，对不同年龄受众的时间分配以及兴趣爱好进行分析，探究如何能够真正影响受众的行为，并将交通安全宣传与之结合。以北京市居民为例，表1 为北京市不同年龄居民参与休闲活动时间比例［9］。

表1 北京市不同年龄居民参与休闲活动时间比例（%）

可以看出，在不同年龄层中，占休闲活动时间比例最高的是看电视。对于中青年，占比第二高的是上网；对于老年，占比第二高的是游园散步。看电视与上网的时间比例以及看电视与游园散步的时间比例几乎分别用去青、中年和老年全部休闲时间的3/4，因此看电视、上网、游园散步是最能影响青年、中年、老年的休闲活动。未成年人的生活活动与成年人不同，根据调查，46%的中学生休闲时间喜爱上网，25%的中学生喜爱看电视或电影，28%喜爱读书，32%喜爱体育运动。

（1）对于未成年人的交通安全宣传教育，应在加强校园宣传的基础上有计划的向互联网倾斜。未成年人多以学生为主，大多数学生都会在休闲时间通过网络缓解自己在学校的各种压力并且加强与同学朋友之间的联系。因此，可以与互联网公司合作，在一些界面的设置中适当添加交通安全的要素，使之潜移默化地影响未成年人，逐渐提高其交通安全意识。（2）对于中、青年人的交通安全宣传教育除向网络游戏倾斜外，还应加强与网络小说以及电视电影的结合。根据2016 年发布的数据，77%的年轻

人喜欢看网络小说，尤其是在上下班通勤中。可以考虑在网络小说界面合理添加交通安全的公益宣传广告，特别是在上下班时间提醒行人不要做“低头族”等。在电视电影方面应选择受大众欢迎的影视作品，适当加入交通安全宣传标语，例如《流浪地球》中出现的“北京市第三交通委提醒您，道路千万条，安全第一条。行车不规范，亲人两行泪”就是很好的典范，观众对于优秀影视作品的台词会口口相传，在规范自身交通行为的同时带动周围人群，提高交通安全意识。（3）对于老年人的交通安全宣传应在线上、线下同时进行。线上应以电视节目为主，融入当地的语言特色，以吸引老年人观看。一些地市现已有相应的节目教育警示观众，例如成都电视台制作的《谭谈交通》，主持人是一名警官，其谈话语言幽默，当地人评价他将枯燥的交通法规变的生动有趣，清晰可触。线下应以交通管理人员或辖区派出所民警为主进去交通安全宣传。由于多数老年人行动不便，可能会抗拒时常接触到的交通安全宣传，因此应选派有亲和力的人员深入社区或老年人常去的活动场所与他们面对面交流，在三言两语中促使老年人认同，从而逐渐提高其交通安全意识。

针对不同年龄层的交通安全教育必须与交通违法处罚相结合。在实际工作中，也应该包括非现场执法，利用当下覆盖面极广的监控设备，配合越来越多的警力下沉，在合理范围内严厉惩处交通违法行为，使交通违法处罚成为交通安全宣传教育落实的根本保证，为此便需要尽快开展相关的立法工作。

4 结语

我国交通安全形势依然严峻，交通安全宣传压力依旧巨大。在当下快节奏的生活方式下，人们更愿意短小精炼的快餐式阅读，对于需要重复宣传的交通安全教育不屑一顾，对此应该牢牢把握交通安全宣传的“四原则”，尤其是“针对性原则”，针对不同受众人群采取不同的措施，才能利用有限的资源使宣传效果最大化，才能逐步提高民众的交通安全意识，有效减少道路交通事故。另外，交通安全宣传教育尚未引起各级政府和社会的广泛关注。长期以来，人们普遍认为交通安全宣传教育是交通管理部门的事情，与其他部门无关。交通安全关系到人民的生命和财产。要与安全监管、交通运输、农机等相关部门紧密结合，共同管理，形成政府相关部门协同工作、全社会广泛参与的局面。