淄博市综合交通运输对标分析与发展策略研究

赵鑫豪，庞化军，魏代梅，郭爱鑫，郅英冲，赵金宝

（1. 山东理工大学 交通与车辆工程学院，山东 淄博 255000；2. 山东省交通规划设计院有限公司，山东 济南 250031）

引言

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业。构建现代化综合交通运输体系，是适应、把握、引领经济发展新常态的客观要求。中共中央、国务院在《交通强国建设纲要》中明确提出要建设“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，为新时代综合交通运输发展指明了方向。在山东省“新旧动能转换”的大背景下，交通运输作为新旧动能转化的重要领域，其发展的质量和程度对新旧动能转换重大工程影响颇深，对综合交通运输发展的研究具有很好的现实意义。

在综合交通运输发展的已有研究中，针对大城市的研究颇多，如余家祥［1］等人提出在交通强国战略背景下武汉城市圈交通运输一体化的发展战略，赵朔［2］经过研究分析对郑州大都市区综合交通一体化发展提出相关对策；但对地级市的分析较少。

1 研究对象分析

1.1 区位分析

淄博市是山东省的枢纽城市，地处山东省“四横五纵”综合运输通道济青通道和滨临通道的交汇处，是沟通中原地区和山东半岛的咽喉要道，不论是从全国还是山东省角度而言，淄博市的地理位置都显得十分重要。淄博市在山东省综合运输通道中的位置见图1。

图1 淄博市在山东省“四横五纵”综合运输通道中的位置

1.2 综合交通发展分析

近几年，淄博市加大基础设施投入，交通事业实现跨越式发展，交通基础设施在数量及质量上都有较大地提高，有力支撑了淄博市经济和社会发展。2018年，淄博市公路通车总里程达11 464.3 km，比2017 年增加79.3 km；公路网密度为192.23 km/（100 km2），整体公路网密度水平在山东省内位于前列；高速公路通车里程206 km，高速公路网密度为3.45 km/（100 km2）；二级及以上公路里程为1 833.6 km，占公路通车总里程的15.99%；国省道通车里程达1 152.5 km［3］。2018年山东省主要城市公路网密度及淄博市公路技术等级结构见图2、表1。

图2 2018 年山东省主要城市公路网密度

表1 2018 年淄博市公路技术等级结构（km）

“十三五”时期，淄博市各种交通运输方式快速发展，境内“三横三纵”六条铁路线路总长度达到385 km。铁路客运量在近几年也呈现增长的态势。随着济青高铁建设完成，铁路网密度增大，淄博市客运结构将进一步优化。但铁路在货物运输中作用较小，呈现出“点对点，门对门”运输。2018 年，淄博市公路客运量605 万人，比上年增长1%，公路客运周转量达17.4 亿人公里，比上年增长2.6%，历年客运量不同运输方式分担率见图3；货运量为23 514.9 万吨，比2017 年增长5.9%，其中铁路货运量3 355.9 万吨，公路货运量20 159 万吨［4］；运输结构比为14.27 ∶85.73，历年不同运输方式货运量分担率见图4。

图3 淄博市历年客运量不同运输方式分担率

图4 淄博市历年货运量不同运输方式分担率

2 对标分析

2.1 对标城市选取依据

从国内实际情况考虑，根据科学性、综合性、普适性的原则，选取与淄博市经济社会发展、地理区位相似的城市，使选取对象具有可比性。

（1）淄博市承接济南、青岛两大核心城市且联系较为密切，故在选取对标城市时应以地处衔接核心城市区域为主，自然地理条件相近。（2）淄博市的人口规模与土地面积均在山东省内处于中等水平，经济发展水平相对较高，选取城市也应具有较高的经济发展水平。

根据对标城市选取依据和原则，将广东省东莞市和江苏省无锡市作为淄博市的对标城市，其地理区位见图5。

图5 选取城市区位

2.2 对标城市指标分析

2.2.1 基础设施

交通基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，完善的交通基础设施可以为发展积蓄能量、增添后劲。在与东莞市和无锡市的基础设施对标分析中，发现淄博市公路通车总里程以11 464.3 km 位列3 市首位，公路网密度以192.23 km/（100 km2）稍落后于214.79 km/（100 km2）的东莞市。同样，等级公路网密度以185.78 km/（100 km2）也暂列第二，说明淄博市等级道路覆盖的区域虽然较广，但与同位城市东莞市相比仍有不足，运输网络深度还可以进一步提高。

淄博市的公路里程虽然在3市中处于领先地位，但二级及以上等级公路网密度与无锡市，尤其是东莞市差距较大，淄博市二级及以上等级公路网密度仅为30.74 km/（100 km2），而东莞市的等级公路密度达到了179.95 km/（100 km2），约为淄博市的6 倍，说明淄博市的高标准公路里程仍待进一步提高。见图6。

图6 等级公路网密度

2.2.2 客货运量规模

客货运量规模是评价运输体系经济效益的基础。2018 年，淄博市公路客运量为605 万人，公路旅客周转量为17.4 亿人公里，在3 市中处于最低水平，而公路货运量及公路货运周转量位居首位，分别为20 159 万吨和416.6 亿吨公里，如图8 所示。目前淄博市货运主要以公路为主，低碳环保的运输方式比重较低，而客运结构，将会因为济青高铁的开通向铁路发生倾斜。见图7。

图7 公路客货运量及周转量对比

2.3 对标分析结论

通过与无锡市、东莞市进行基础设施和客货运量规模方面的横向对比，发现淄博市综合交通运输发展具有三个特点。（1）淄博市公路总通车里程处于较高水平，但高等级道路的密度，尤其是高速公路网密度并没有处于领先地位，与同位城市相比仍有较大差距。（2）二级及以上等级公路所占公路总里程的比重较少，说明淄博市高等级道路建设尚有欠缺，需要进一步提升高标准公路的比例。（3）淄博市目前货运主要以公路为主，而低碳环保的运输方式（铁路、水运）比重较低，铁路专用线利用率低，亟需优化综合交通运输结构，将部分货物运输转移到铁路，均衡运输方式，以期提高运输效率，带动淄博市的经济发展。

3 综合交通运输发展策略

从中长期来看，淄博市基于其重要的区位优势，构建和完善国家及山东省综合运输通道，着力破解交通末端的难题，主动对接“交通强国”、“新旧动能转换”等一系列重大发展战略，实现公路、铁路、水运联动，形成优势互补、协同一体、快速通达的综合交通运输网络。

（1）优化供给。优化交通基础设施供给结构，充分发挥各种交通方式的比较优势和组合效率，发挥综合交通基础设施网络效应和规模效益，提升交通运输系统的整体性和协同性。（2）绿色发展。充分考虑淄博市资源禀赋条件及环境承载能力，将生态文明理念融入综合交通运输发展全过程，推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设，加快建立以低碳为特征的综合交通运输体系，为淄博市新旧动能转换提供支持。（3）智慧安全。通过科技、政策、管理等方面创新，打造与智能载运工具协同、适应指挥运营管理的智能化交通基础设施、推动基础设施网与运输网、通信网、传感网的融合，满足新一代综合交通要求。提升安全水平，提高基础设施网络的弹性，加强应急能力建设。（4）以人为本。提供多样化出行选择，满足多层次运输需求，提高服务品质。把便民、利民、惠民作为根本出发点，更加注重公平与普惠，推进综合交通运输基本公共服务均等化。（5） 协调发展。综合运输体系的协调性不仅体现在运输方式间的有效衔接、充分发挥不同运输方式的优势，还要兼顾跨区域或不同区域之间的互相配合、协调发展［5］。

4 结语

相比于国内同类城市（如无锡、东莞等），淄博市综合交通基础设施发展还面临着诸多挑战，在综合交通运输发展过程中，应该进一步提高思想认识、把握基本原则、提高目标定位，在科学合理的发展战略指引下，实现全市综合交通运输综合、立体、绿色、智能发展。