城镇燃气工程施工风险管理研究与实践

2020-11-24潘皓殷亚军临沂中裕燃气有限公司

灌篮 2020年36期

潘皓殷亚军临沂中裕燃气有限公司

随着天然气消费量的增加，中国开始建设东西天然气管道工程，旨在通过加强贸易和资本来缓解中国的天然气消费，并通过东西方交流促进经济发展。然而，天然气消耗将导致许多问题。天然气泄漏等重大隐患的存在，给我国造成了严重的天然气安全问题。因此，我们必须积极配合有关行政部门负责人，确保城市燃气管理系统的安全运行和稳定，研究具体的安全管理措施，保持正常稳定，确保人员安全。

一、城市天然气工程管道安装特点

（一）施工难点

首先，随着城市工业的进一步快速发展，居民数量将继续显著增加，管道天然气供应的直接需求将显著增加。为了最大限度的为城市居民供应、使用和需求地下天然气，有必要通过适当的方法增加地下管线的直径，这实际上增加了道路土方和开挖的作业难度；其次，城市地区在建设地理环境上存在很大差异。同时，要考虑城市规划区及周边乡镇自然地形环境的变化，实现管道跨区域同步配套建设，对天然气管道系统安装质量的安全产生了重大和一定的负面影响，在规划分析和施工设计中重点关注管道施工与安装的衔接过程，确保城市燃气管道施工与安装施工作业的协调、顺利进行；最后，管道工程的安装应以人工为主。安装工程师的专业施工理论知识、技能和实际技术水平仍然是一个非常重要的因素，主要影响管道工程实际安装的质量水平。然而，目前许多企业的安装维护人员数量基本上与企业的工作要求不符，难以充分保证管道维护安装工程的安全、顺利、高效进行。

（二）缺乏竞争和市场监管

由于中国燃气工程系统的统一建设规划需要政府及其相关专业部门审批，能够独立开发和使用的具体项目相对较少，许多小型燃气项目完全由当地城市燃气公司运营，由具有一定企业规模基础和经营资质的其他建筑企业共同开发、管理或单独承包，使中小型燃气工程建设缺乏更有效、稳定的整体市场竞争力；导致政府市场建设监管执行不力。大多数项目本身没有相关的市场环境监管。一旦周边环境出现严重问题，很难得到快速检查和有效的后续调查，工程质量也不能得到很好的有效优化、调整和提高。

二、城镇燃气工程施工监督管理的重要性

燃气安装施工质量是整个市政工程的主要关键指标之一。作为未来城镇可持续发展的重要公共基础设施，燃气工程质量指标能否达标，也将直接影响到城市经济的长期稳定健康和未来城镇的长期良性发展。然而，目前，根据中国大多数城市项目和建筑工地的实际情况，在整个建设项目建设活动的实施中，相关行业管理和监督部门的个人或相关单位往往未能尽快建立完善有效的工程建设规章制度，导致很多施工监理在本项目的施工实践中往往表现出相对随意、松散的工作实践态度，即使是一些专业施工人员也无法按照现行有关部门的标准施工工艺和标准施工技术规范进行专业施工，很容易直接造成现场重大人员伤亡，整体工程质量合格率持续不达标。由于农村燃气工程标准化建设中建筑市场缺乏积极、有效、公平的价格竞争，施工现场运营管理部门缺乏积极监督，工程质量不参与外部有序竞争，这最终将导致现场管理效率水平的降低。由于其大部分项目自建投资规模较小，在实际的城市燃气项目投资建设中，自建监理的效果普遍较差。为了大大节省企业在实际项目运营和实施中付出的高昂人工成本，公司项目监理只能进行自我监督。在这种建设条件下，相应减少的建设投资和金额可能很小。施工过程的监督管理是严格控制现场施工设备安全使用和施工项目质量风险的重要措施，也是确保生活工程安全运行的最重要保障。

三、城镇燃气管道工程施工过程中存在的风险

（一）忽视燃气工程的风险管理内容，安全性认识不足

对于衡量现阶段国内外影响的全市燃气工程建设和发展质量水平指标，在加大资金支持力度和中国燃气现代化科技水平快速发展的条件下，虽然燃气工程建设从一开始就取得了一些规模宏大、具有一定技术竞争力的优秀建设成果，但同时，从国内大中型建筑开发企业的整体水平来看，城市燃气工程建设的整个设计和施工的运行过程，仍将有相当一部分工程部门人员普遍忽视自身安全管理的关键内容和整个城市燃气项目的风险安全，这可能直接导致他们对城市燃气项目整体风险的安全管理和安全研究缺乏了解，相关技术人员普遍缺乏对瓦斯施工和风险的安全控制技术知识的了解，对自身安全的认识还很不够，由此带来了一系列重大安全生产问题，这一直接结果给当今中国城市燃气工程规划和燃气建设标准的实施带来了许多巨大的安全问题。

（二）相关人员基本素质不达标

相关岗位的施工组织人员是我国城市燃气工程土建施工的主要执行单位和施工经营者。在很大程度上影响到建筑燃气工程总体方案的实际施工组织质量要求和整体施工管理效果。相关专业人员往往通过制定一定时间的规划程序和管理规定，为整个天然气项目建设过程的实施进度制定具体的时间计划，及时掌握相关运营商的施工管理进度节奏，往往对整体实际施工管理质量效率和实际施工工期效率起着至关重要的决定性作用。

（三）缺乏系统改进，相关指示没有落实到位

企业的管理者需要通过制定一些相对规范、完善的管理制度，逐步培养优秀的专业员工和相应岗位的优秀员工，合理高效的物流体系，规范约束的作用下，可以促进物流企业的健康、可持续发展，更加科学、有效、规范，合理有序。城市燃气工程监理和专业建设管理也是企业部门自身的需要。为了有效地保证城市燃气工程项目管理和建设监理活动能够更快速、高效、顺利、合理、安全地协调开展，企业组织内部领导和其他城市燃气行业有关部门也要尽快研究、制定或发布一套比较全面、规范、完善、科学、统一的项目管理制度，通过协调和指导，可以有效地确保企业体系的上述规定能够在企业内不同相关业务部门的人员之间迅速实施。

（四）竣工地点的变更限制施工验收

如果工程质量鉴定不合格，没有完成完整有效的质量验收报告材料和检验工作，很容易降低工程质量，进一步大大增加发生工程安全事故的概率。考虑到城市燃气工程建设项目的地域特殊性，验收试验报告可能没有经过主管部门的认真审核，项目现场竣工质量验收标准往往没有得到充分、严格的执行。如果重返工可能会造成大范围的重大经济损失，应严格保证施工和现场环境的消防安全设施。竣工前初期编制的详细规划或设计、施工图与竣工投产后的实际运行现场情况不符，容易造成其他各种工程设计错误。降低整个施工过程带来的质量风险。

（五）燃气管道安装质量差

燃气管道安装、敷设过程中，质量检验监督单位人员、现场安装施工企业管理人员、技术管理指导不到位，未特别注意对输气管道工程安装使用的整个施工周期过程进行监督，导致工程沟槽实际开挖深度误差与施工图设计深度值不一致，管道沟槽埋深精度不够；高压输气管道在安装、敷设过程中，未注意高压钢质管道连接处的密封和防腐处理，管道应急和防护安全设施未严格设置和使用，导致超高压钢质管道接头容易受到化学腐蚀的直接影响，大大缩短了超高压管道的使用寿命；钢管接头或PE管的焊接件质量太差，不符合规范和标准的性能要求。焊缝表面有小裂纹或气孔，甚至局部焊接密封点连接不牢固；管道防腐敷设时，往往不按安全要求立即在管沟内均匀埋设一层细土泥浆或细砂，但事先在管道内壁上方覆盖并固定一些大石块或其他大混凝土块，破坏管道内的防腐垫层结构；绝缘警示带或接地警示牌未按设计要求立即在管沟内均匀铺设，PE管沟内未预先设置接地示踪线。这些情况大大降低了城市燃气管网的实际运行和安全性。

四、城镇燃气工程施工监督管理要点

（一）建立健全管理制度

天然气管道工程的建设和管理服务体系也有待完善。针对城市燃气工程管网建设实践中仍存在的几个突出问题，要按程序上报国家，并逐步进行相应管理措施的改革。合理的设计和规划，在严格保证建设工程质量和进度的基础上，确保施工设计和所用装饰材料的施工设计质量，尽可能节约施工成本。输气管道铺设方向、管道长度的规划和控制，以及各工艺环节的设计和实施阶段，需要实施完善、科学的标准化管理，在实际施工完工过程管理中，确保各项施工准备达到标准化、合格的设计标准。施工图设计审查人员需要进行专业资格审查和评估，通过合格专业机构的审查，建立科学、完善、严格的验收和竣工标准。

（二）重视输气管道的施工质量

为保证地下燃气管网健康、安全、有序运行，必须重视工程建设的源头管理。因此，在新建燃气管道工程的设计或施工管理阶段，必须特别注意新建燃气管道系统的工程施工和质量，避免容易出现影响工程安全使用的工程质量问题。天然气管道工程项目的勘察、设计和施工，应当按照国家有关设计技术规范文件和有关施工质量标准和程序，实事求是、严格进行。在地下燃气管道的施工和运营过程中，要始终严格控制整体质量，包括施工设备和管道材料设备的安装、制造和试验质量，生产，管道系统及配套站场设施设备的安装和使用质量、管道设备的焊接强度设计、施工严密性试验的设计质量、工程档案和资料手册的填写和编制、质量问题等。

（三）加强对燃气工程现场施工人员的管理

施工人员对燃气项目现场的安全检查施工现场的管理也需要采取各种措施，严格规范和控制人员进出现场，以确保施工安全检查组织人员对项目现场管理人员的安全。同时也是实施安全生产工程项目专项安全检查活动的主要管理责任机构的另一成员，加强了自身对安全工程项目施工现场安全运行和人员现场安全生产意识的全面监督管理，提高了现场施工安全和现场使用安全生产的整体安全水平。

（四）强化高空作业管理

在执行高压天然气工程立管结构的施工任务时，需要专业施工机械人员共同进行一些复杂和困难的操作，如垂直攀爬、悬挂、钻孔爆破，实际施工作业过程中的爆炸风险往往较大。高海拔是一个关键环节。施工设计时，施工人员通常要求在房屋外墙设置防护栏杆、安全网、脚手架等作业安全防护措施。然而，有时仍然会出现一些高空人员坠落死亡的紧急情况。