关于绿色农产品开发与质量安全管理的探讨

王静 东明县沙窝镇人民政府

如今，随着我国农产品整体规模逐年快速扩大，近年来，与我国主要农产品质量安全和营养安全有关的一些质量问题逐渐凸显，这两种问题产品大量出现的频率和发生，也将在很大程度上对全国人民的健康和身体素质产生非常严重和不利的直接影响，它将直接阻碍我国农产品加工业的健康、长期健康发展，在一定程度上对安全构成严重障碍。因此，加强我国相关食用农产品企业的质量安全、质量规范和标准化管理能力，无疑是我们促进当今中国食品企业健康安全发展的又一个基本而必要的前提。

一、我国绿色农产品生产现状分析

（一）农产品生产端现状

农产品的生产终端是直接决定农产品质量的第一个关键。目前，中国的食品生产终端主要分为两种经营模式：传统农户的分散式大规模生产模式和加工企业的大规模生产模式。中国作为传统农业大国，耕地总面积约150万平方公里，居世界第三位，但生产流通效率较低，物流基础设施条件不十分完善，规模发展水平仍然较低，质量参考标准各不相同，有机特色农产品的开发正逐步进入粗放型发展阶段。

（二）农业基础设施

当前的农业基础设施一般是指在社会主义农业发展和生产的整个阶段，人们必须提供的物质条件、资源条件和人文社会条件。南方大部分地区的基础设施配套建设远不能完全满足仓储运输业务的需求，基本没有大型物流园区、物流配送加工中心基地等专属物流基础设施。

（三）规模化农产品现状

大型农产品生产基地的经营模式主要表现为当地农民生产和个体家庭养殖为主，主要产品规模小或分散集约经营，产业集群化程度极低。

（四）农产品质量

近年来，我国市场主要农产品的质量水平仍存在一定程度的安全波动。近年来，农产品质量安全风险问题频发，化肥、农药激素过度推广使用，而化肥激素和农药的过度增殖与引产期和早期高增长有关，其形成的主要原因也可能是：农民的安全生产意识和自身风险防范意识还比较薄弱；农村市场食品监管体系尚未全面建立健全城乡食品统一标准化消费和检测标准的管理和机制；许多监管部门认为，对于中国农产品加工流通领域违反规定或触动安全健康生产监管底线原则规定的经营者，应采取关键处罚机制等相关法律。

二、我国目前绿色农产品生产发展趋势分析

（一）我国绿色农产品生产趋势分析

近年来，随着我国农村社会经济建设发展水平的不断提高，人民生活质量得到全面提高，绿色消费与健康的理念逐渐深入人心。随着人们生活对农村食品消费安全水平和餐桌食品消费安全标准的不断关注，有机绿色农产品的个性化和健康消费追求将大大提高。

（二）生产技术水平的提高

随着农村科技水平的不断发展提高，一方面，农业和耕业种养殖综合技术方面得到了一次较大全面的改革发展，另一方面，优质农产品中的牧草种子幼苗秸秆等产品的优良品质水平也将得到提升。

（三）互联网技术发展

据统计，目前农村光纤宽带FTTH/O用户已超过1亿左右。农村地区每千户的计算机数量将从2009年底的平均7台跃升到2014年初的平均24台。中国新的农业综合信息农业基础设施已逐步形成。

（四）改善物流和运输

蔬菜、瓜果类农产品的储存时间非常短，食品储存场所的工作环境要求普遍较高。前期由于缺乏物流和运输时间的双重限制，后期农产品销售面积普遍较短。此外，近年来，由于农村地区农产品陆路运输和农产品空运的加快发展，中国农产品运输的往返运输时间无疑将大大缩短，各地区农产品运销状况明显改善，当地市场空间扩大，生产流通总体上呈现快速发展的良好态势。

三、绿色发展对提高农产品质量的重要意义

中国农业技术自古以来经历了原始农业、传统农业和现代综合农业的发展。新中国集团成立以来，为了最大限度地追求经济利益，中国普遍采用了原始农业生产与综合性传统农业技术相结合的现代农业新农业生产模式，虽然在一定程度上保证了当时农村基本农业用水的安全，但也对安全生产环境造成了严重而不可逆转的不良社会影响。随着新时期生物技术应用的快速发展，传统的有机农业技术和传统的农业模式已逐渐被新一代有机生物农业和以倡导绿色经济发展道路的基本理念为指导的循环有机农业理念所彻底取代。以农业绿色健康发展道路为核心理念指导生产的新型绿色农业，实现了农产品健康生产经营与自然环保生产的结合，生产环境能源的可控利用和开发，环境自然资源的更合理、科学、有效利用，这些理念超越了传统的生态农业和传统的农业。另一方面，从其他国家的政策背景来看，党的十九大的重点是实现绿色经济快速发展，建设新的生态文明，改善绿色和新型现代农业，关注“三农”问题，表明这些国家也越来越重视发展新型农业和建设社会主义生态文明。

四、现下农产品质量安全管理工作面临的困境

（一）农产品生产经营主体繁杂多样

在岗位责任链进一步延伸后，农业事业单位的标准化管理主体必须满足农业管理主体的独立性、企业合作性、组织主体的基本特征，相对于普通农民、农业公司和农产品深加工相关企业的创新和团队组织能力，同时，还必须考虑几乎所有的组织制造过程中涉及的对象或涉及农产品的管理和操作过程，如涉及与其他农业产业有关的环节，如农业品种的繁育和屠宰，新鲜农产品的收购和分销过程、加工、储存或保存以及新鲜农产品的运输。在当前国内农业经营过程中，主体臃肿、组织职能多样化突出了农产品经营的严峻现实。要真正做到在这个过程中对所有农产品进行快速、方便、高效的管理，首先，要抓紧建立真正有效、便捷的责任主体，将农产品开发制造过程和市场经营管理的所有过程主体联系起来。

（二）农业机构能力建设不足

在新形势下，与传统农业机构的人员相比，一些农业管理技术过程管理是一个相对较新的知识范畴。在运行技术人员的能力和素质建设、检查工作方法、领导经验等方面，尚未形成足够全面的资源储备能力和知识积累，服务管理能力水平不一定高。尽管近年来，受国家对我国农产品质量健康全过程监管能力增强和我国绿色农产品事业不断深入发展的社会需求的影响，国内许多基层农产品质量检验监督技术公共平台服务支持部门已经成功建立，但其服务大多完全依赖当地农业技术信息宣传培训机构。任务是辅助性的，员工是兼职的，技术含量不高，责任范围不明。

（三）农产品安全生产缺乏保障条件

全国农产品行业基础生产工作还不扎实，缺乏保证农产品质量安全、规范化生产技术的两个基本先决条件。一个关键问题是，中国农产品企业的许多基本安全生产管理设备仍然陈旧或落后。近年来，虽然国家逐步加大了对农民投资新农业的农业一体化项目的资金投入，支持后续农产品生产和建设所需的田间道路基础设施和农村水路基础设施项目的投资和建设步伐仍然相当缓慢，农村基础配套建设在促进可持续发展，农业的健康可持续发展仍然缺乏全面规划和资金设置。大多数问题只能由种粮农民自己解决。二是政策性农业保险机制尚不完善。农作物病虫害蔓延等一系列不可战胜的不可抗力因素的出现，对我国农产品的正常生产活动造成了潜在的巨大损害。农业保险制度没有足够必要的应急保障，生产人员没有很好地利用专项技术对策来减少这些损失，始终是危害质量、安全、社会稳定的关键技术隐患之一，农产品的健康和稳定性。第三个原因是，对一系列新的保护手段和新的使用方法的合理性分析，如新投入农业的废弃物的回收利用、生物防御和动植物天敌病虫害的治理等，与当前的生产实际还远未完全相关。第四个方面是，当地生产管理和维护中的许多硬控制措施、风险预警猜测、信息控制服务等关键任务没有及时跟进。

五、提高农产品质量安全管理成效的举措

（一）加大绿色农业的宣传力度

确保全市绿色农产品质量认证和安全生产安全管理认证有效性的有效提高，首先要继续加强全市绿色农业和科普法律法规知识、法律法规的宣传培训。在培育农民和生产者方面，与国外高科技农业模式构成的高科技农业新体系和大规模生产链农业相比，我国一系列农业标准化生产项目农产品传统连锁经营模式的主要技术特点是生产区域相对分散，规模较小，产销环节和整个产业链，与农民生产销售活动的主要目标产品相对较近，但不那么紧密，甚至生产和销售之间的联系和脱节已经多次发生。难以解决农产品进入市场的真实质量问题，难以在实际应用中获得有效的法律制度保障，进一步追究农业生产违法事故的责任主体和责任主体将更加困难。

（二）进一步完善农产品质量安全监管体系

在农产品质量安全的日常监管中，涉及农业的各个部门的职责相对较多，包括原材料生产制造部、加工储运部，流通生产部、经营销售监督管理部。综合业务功能强，执法系统化，农产品质量安全监督管理全过程涉及农产品市场准入、标准规范制定、产品抽样检验管理、产品质量安全监督管理等多个相关环节，这些内容需要完善配套的相关法律法规予以保障，最终使相关业务工作逐步落实到位。

（三）积极建立农业育种示范基地

政府和有关部门要继续加大对农业经济现代化的投入和支持，使贫困农民真正走上“科技致富”的小康道路。继续发挥信息技术体系的推动作用，建立一批现代新型农业远程教育机制网络和各类农业现代种养产业化示范基地，切实推进我省农业科技教育现代化，以现代科技理念和新媒体服务三农。为了加快农村科技资金进入农民工作体系的运行，可以发展各类农业科技园区、技术示范基地建设等技术服务经济模式。通过农业示范基地的建设，种植生产者可以感受和应用先进的现代绿色农业生产技术及其可观的综合经济效益，明确农业绿色无公害种植新技术应用的相关理论方法和相关实践操作，使普通农民尽快接受新时代的现代技术手段，在切实提高当地农民文化知识水平和素质的基础上，提高农民安全生产管理水平，确保生产基地真正生产和销售符合标准规范的优质农产品，起到了示范带动作用。

六、结语

随着现代生活水平物质需求的不断提高，人们的节能环保常识和食品卫生管理意识不断提高。农产品的健康质量和安全问题已受到越来越多的社会和消费群体的关注。有效监控各类绿色农产品的食品卫生质量安全，确保各类绿色农产品产业的绿色可持续协调发展迫在眉睫。政府及其有关行政部门还应充分重视各类食用农产品的质量、健康和安全，加强农村质量安全的规范化管理，确保各类农产品的质量和安全，提供最安全、最绿色的食品，为当地人民的生活提供健康优质的绿色食品。