企业突发环境事件应急预案编制的难点及对策

2020-11-24孙秀婵河北晶淼环境咨询有限公司

灌篮 2020年33期

孙秀婵河北晶淼环境咨询有限公司

作为应急管理的重中之重，应急预案具有重要的安全保障意义。它是企业机构展开应急机制的重要前提，企业应当高度重视应急预案编制，它是影响企业面对突发环境事件时维持工作效率的基本保障。

一、应急预案编制的意义

为了建立健全企业应急救援体系，提高企业对突发环境事件的预防、应急响应和处置能力，通过实施有效的预防和监控措施，尽可能地避免和减少突发环境事件的发生，通过对突发环境事件的迅速响应和开展有效的应急行动，有效消除、降低突发环境事件的污染危害和影响。

二、企业应急预案编制的工作难点

为加强我国应急预案的管理和防治水平，减少突发环境事件的发生，应急预案编制已经成了首要目标和基本前提。随着这些年的发展，政府应急预案编制已经取得了有效进展，企业也大多按照国家的规章制度，积极响应号召制定了科学的应急预案。然而企业在应急预案编制的过程中，或多或少的存在着部分有待解决的重点难点问题，经过企业应急预案编制相关的实际经验分析整理后，将企业面临的主要的难点问题整理如下：

（一）组织机构权责不明确

在应急预案编制的过程中，有两个不能忽视的重要因素，那就是企业的应急组织体系和人员。他们是维持企业正常运转的核心，也是制定应急预案编制的重要前提。但是当前的应急预案编制的制定流程中出现了很多应急预案的应急组织体系的关系不清晰，职责不确定，此外还出现了应急预案在制定后因为流程等原因无法顺利履行等多方原因。权责不明确的问题直接制约了应急预案的科学合理性，更妨碍了企业应急能力的提升。

（二）应急能力评估不准确

在企业制定应急预案的过程中风险评估具有着重要的意义，风险评估的结果不仅能够对应急预案编制工作有所帮助，能够有效确立应急预案工作的有关重点，为应急预案编制确立科学有效的依据，不仅如此，它还能够为应急预案编制工作提供准确必要的信息和科学规范的资料。部分企业在制定应急预案的过程中没有准确的对企业开展风险评估工作，对企业的应急能力做出了错误地评估从而导致了对企业应急能力把握严重不足，最终导致了很多意想不到的重大事故。举例来说，例如2010年4月20日发生的著名的墨西哥湾溢油事件，就是因为风险评估出现了问题，导致应急预案能力评估失去准确性，没有做好充分的应急预案准备，因此在出现了紧急事件时无法拿出有效的紧急对策，最终导致了灾难性的结果，演变成了震惊美国的重大历史性的环境灾难。所以，企业在制定应急预案编制相关工作时，应当充分考虑各种意见，制定合理、系统、科学、全面的风险评估报告。

（三）应急预案需求不恰当

在当前条件下，应急预案编制工作中往往会出现应急预案需求不明确，不恰当的情况，当应急预案的需求被描述的过于精细时，会发现应急预案需求文件会变成无法使用的徒有其表的空头文件。当应急预案的需求被描述的过于粗糙时，会让应急预案失去应有的价值，无法有针对性地指导应急预案编制工作。

（四）应急预案环节不清晰

目前，在应急预案实施不顺利频发的总结过程中发现，有一个重要的原因是部分企业编制的应急预案存在篇幅繁杂且杂乱无章的现象。因此，为保证应急预案的顺利有效实施，在应急预案的制定过程中，应当对应急预案的环节做出明确的规划，保证应急预警、应急响应、应急处置等环节的描述清晰，且容易执行。不同企业要根据自身生产的特点，针对性地进行应急预案的分析与研讨，不可套用其他企业的应急预案，避免应急作业的环节疏漏。

（五）应急预案评审不规范

作为应急预案编制工作的重中之重，应急预案的评审工作将是保证应急预案编制能否成功的核心要素。因此，何种形式的应急预案评审工作，在评审工作展开过程中应当采取什么样的评审策略，具体关注什么样的问题，将是应急预案评审编制过程中必须考虑的重要问题。

三、企业应急预案编制的优化对策

（一）组织机构明确权责

为保证应急机构在组织过程中权责明确，编制应急预案过程中应当遵循以下原则：应急预案编制的工作人员应当是方案制定和实施过程中能够表现出重大的作用或在紧急情况下会受到重要影响的部分人员；应急预案的编制人员应当按照相关法律法规的条款内容，积极查阅有关机构的具体责任，认真了解有关的规章、制度以及同该机构类似的有关其他机构的应急机制预案，制定符合企业实际且具有科学性的规章制度，并分配该机构的组成人员及其应急职责。作为管理人员，在应急预案基本完成后，应当召集与应急预案有关的相关工作人员进行内部评审，经过评审后充分确定其应急机构的权责和应急程序的科学性。预案发布后，应当进行完善的培训，积极的科学演练检测应急机构的职能及其合理性。

（二）应急能力精准评估

为保证应急预案编制相关工作的可靠性，在进行风险评估时，应当注意遵守相关的法律法规，应急预案与相关行业的基本技术指标，要参照同行业内的国内外著名的事故案例进行分析，要对本单位相关的技术资料进行科学分析。单位内重大的风险源等相关方面进行基本的资料收集与分析。在获取了有关的风险源的相关资料，确定了灾难性后果的分析结果以及事故的风险评价的基础上，明确的推测出事故可能会发生的相关次生与衍生的事故，制定有效的分析报告，该分析报告在紧急预案制定过程中作为基本的制定依据。为保证应急能力评估的准确性，要对应急能力评估相关的工作人员的数量、基本技能、工作经验和他们接受过的培训，现场的基本应急工具，基础人员装备与有效救援物资，场外紧急设施等多方面进行综合有效的应急机制评估。从企业内部对事故的应急能力，事故企业可利用的外部机构的应急处理的能力等多方面对应急能力进行精准的评估。

（三）应急预案需求分析

在编制突发环境事件应急预案的过程中应当结合企业经营的具体情况进行关于突发环境事件基本性质、灾害规模、引发事故的风险源状况、事故相关的危险分析和应急能力评估结果等多方因素对信息进行应急预案需求分析。突发环境事件应急预案具体应当包括：应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告和编制说明。其中应急预案可以分为综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案，综合预案要细致说明企业内应急组织机构及机构职责、预案体系和响应程序、事件预防与后续应急保障、企业内部人员的应急培训及演练等内容，专项预案则是针对某一种环境风险源进行可能发生的事件分析其特征、污染物，并具体化相关预防保障措施，现场处置预案要重点分析事件的危险性、后续可能继发的风险事件以及应急处置中需要注意的事项内容等。

（四）应急预案环节描述

应急预案重点环节的描述有以下几个方面需要特别注意：（1）要保证对于突发环境事件的思考不僵化，充分认识同类型突发事故的有关因素，结合事故发生的时间，事故的类型与事故的级别来考虑突发事故的具体发生情况，以及事故发生的主要地理位置与事故的演化过程。（2）要做到对应急预案的描述恰当，要对可能发生的应急预案的具体类型，可能引发的具体损失有一个总体的概述。（3）有效利用图表工具，要结合图标的形式准确的描述应急预案有关工作。准确把握在突发环境事件发生时部门在各环节中所起的基本作用。（4）要明确标出应急预案中规定的所需的应急救援队伍的具体规模，需要的救援人员的数量，救援的基本方式等，还需要标注出应急物资的储备地点，应急物资的基本储备量，甚至要求包括某些时效因素。若有具体需求，应当有加入应急成本的必要，在编制应急预案过程中对费用进行分析具体包括事故预防费用，物资准备费用，物资处置费用，以及基本的恢复费用，甚至要包括经济效益、社会效益以及环境效益，从而有效提高应急资源的利用能力以及应急事故发生时企业的管理水平。

（五）应急预案合理评审

在应急预案的初稿完成后，企业应当分别邀请行业专家学者进行研讨，编写部门要根据各位专家学者提出的意见进行校对和修正。在校对完成之后，应当召开专家评审会对突发环境事件应急预案进行评审。评审过程应当特殊注意：预案评审人员中应当由专家领队，同时包含具体预案的编写人员以及企业各个重要部门的负责人。具体评审方式应当采用要素评审的模式，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等多方面对应急管理预案进行评审；根据实际需要，有时可以结合桌面演练的方式，在一间会议室内设计一个突发事件场景，各位负责人讨论各自的职责，针对事件场景做出反应。