自贸区背景下海南休闲体育特色小镇建设研究*

叶应满，彭祚琼，韩学民

(1.海南大学应用科技学院,海南 儋州 571737；2.海南大学体育学院,海南 海口 570228)

2018年4月13日，总书记习近平在《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》中指出，中央将全力支持海南全岛建设自由贸易试验区，翌日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，提出“支持打造国家体育旅游示范区”，这是继国际旅游岛、自贸区发展定位确立以来，更为明确地给予了发展方向。海南自然资源独特，发展国家体育旅游示范区潜力巨大。虽然海南省海口市观澜湖体育健康特色小镇、三亚潜水及水上运动特色小镇成功入围2017年国家体育总局第一批休闲体育特色小镇试点项目，但从体育小镇发展来看仍然存在定位不明晰、规划不合理、相关产业融合发展不足等问题。为响应国家大力发展休闲体育产业，推动“休闲体育+”的快速融合发展的政策。研究立足海南休闲体育特色小镇建设，结合国内外休闲体育小镇建设经验，提出海南自贸区休闲体育特色小镇发展路径，为海南休闲体育特色小镇可持续发展提供参考。

1 休闲体育特色小镇的内涵与特征

1.1 休闲体育特色小镇的概念

何为休闲体育特色小镇，首先我们弄清休闲、休闲体育及特色小镇的概念，“休闲是人们在自由支配的时间内，通过自发性的活动所获得的一种心情愉悦的体验。

休闲体育的重点是“体育”，突出的是体育活动或运动项目，是体育的组成部分之一。即：休闲体育是以达到休闲为目的的体育活动。

特色小镇是指产业定位明确，融合产品制造、民俗文化、环境和社区功能的特色产业、特色文化、特色自然环境等建设面积不大的空间载体。

课题组总结休闲体育特色小镇的定义：以休闲体育产业为主导，集聚产业发展要素，创新产业发展模式，与健康、文化、旅游、养老、大数据等关联产业融合发展的空间区域。[1]

1.2 休闲体育特色小镇的特征

“特色小镇”是按照五大发展理念，各要素有机融合的重要功能平台。特色小镇区别于行政区划的“镇”和产业园区，是一种发展空间平台，其特征是具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能。[2]

2 海南休闲体育特色小镇的发展现状与问题

2.1 海南休闲体育特色小镇的发展现状

海南省政府于2016年提出实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业、宜居、宜游的美丽乡村。3年来，海南省委、省政府在美丽海南百镇千村建设方面，取得了重要阶段性成果。[3]一是海洋特色小镇实现突破，建设了三亚潜水及水上运动特色小镇；二是游艇特色小镇和帆船特色小镇打开新局面且配套设施不断完善；三是乡村特色小镇业态不断丰富，成为海南休闲特色小镇新典范；四是休闲体育旅游发展迅速，万宁、三亚和海口等地打造一流的滨海休闲特色小镇；五是离岛免税购物步行休闲特色小镇逐渐成为海南新的名片；六是休闲养老、休闲高尔夫和休闲赛马等新兴特色小镇得到大力开发。此外，民俗体育、名胜景点、航空等特色休闲特色小镇发展迅速，休闲体育特色小镇产业与其他产业等融合发展。

2.2 海南休闲体育特色小镇存在的问题

2.2.1 海南城镇规划动态性不强，规划不合理

海南小城镇发展落后于大陆发达地区，居民住宅性建筑一般是自建，没有规划，大多城镇没规划就建设，导致小城镇规划和布局不合理。有部分小城镇为了形象工程建设脱离实际情况。另外，部分小城镇在缺乏科学性、连续性、动态性的规划下进行建设，造成了“镇不像镇、村不像村”的现象。[4]

2.2.2 海南休闲体育特色小镇建设的定位不明晰

休闲体育特色小镇的建设要基于海南独一无二的自然、人文特色，找准建设突破点。现在海南一些休闲体育特色小镇一味追求体育项目的丰富多样，失去了海南独特的海洋资源和热带雨林气候的特色目标，发展定位没有突出特色。课题组成员实地考察了琼中足球小镇，发现琼中足球小镇没有很好根据当地实际情况建设，而是脱离实际，生搬硬套海埂足球训练基地的模式，致使小镇没有顾客，没有产业濒临关门的境地。

2.2.3 海南休闲体育特色小镇有待开发

海南休闲体育特色小镇品质水平及相关配套与自由贸易区建设目标尚有较大差距，缺乏具有国际影响力的龙头产品。海洋休闲体育特色小镇接待能力不足；热带森林休闲体育特色小镇功能缺乏开发；滨海休闲体育特色小镇同质化问题严重，配套服务也跟不上发展的需要；农业休闲体育特色小镇用地受限，配套设施落后；民俗休闲体育特色小镇项目单一，像儋州“调声”这样非物质文化遗产有待开发，竹竿舞也存在开发不足，整体民俗文化氛围营造不足；步行购物等特种休闲仍然存在条件限制，特色链条不完整等问题。[5]

2.2.4 休闲体育特色小镇与其他产业融合较差

通过本研究的实地调研和资料分析发现，我国现有体育特色小镇的产业发展较为单一，休闲体育特色小镇与相关产业的融合度不高，“休闲体育特色小镇+”战略有待深化。休闲体育特色小镇融合形式较为单一，现有产品主要集中于训练基地，休闲体育旅游等浅层开发，民俗体育文化体验不足；特色小镇与休闲体育融合缺乏广度，休闲体育特色小镇高度依赖滨海，与热带森林的融合、养老休闲等业态融合不足；休闲体育农业特色小镇融合规模化不足，只是单一农业采摘，休闲农业和生态农业有待开展，休闲体育特色小镇布局分散，尚未形成规模效应。

2.2.5 海南休闲体育特色小镇基础设施不够完善

休闲体育特色小镇的发展离不开基础设施。本研究在实地调研中发现一些体育特色小镇正处于起步阶段，基础设施不够完善，此外交通可进入性也较低，周边缺乏良好的公交、高铁等交通设施，大多数游客只能选择自驾游进入小镇，这就限制了小镇的客源量。尤其有些小镇规划地较为偏远，游客接待服务系统较为落后，医疗和保障设施不够完善，没有给游客带来较好的体验。除了基础设施的配套完善外，体育特色小镇还要注重运动休闲的服务业态，小镇的建设运营要紧跟时代发展的步伐。

3 自贸区建设对海南休闲体育特色小镇的发展机遇分析

3.1 海南省建设休闲体育特色小镇的政策优势

海南省是“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点和世贸区，位于中国改革开放最前沿，建设休闲体育特色小镇的区位优势非常明显。2018年4月，国务院发布了《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确了海南省“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心”的战略定位，[6]2018年12月国家发展改革委发布的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，明确提出了“高质量发展示范区、体制机制改革试验区和国际旅游消费胜地”的战略定位，同时也提出了“建设海南休闲体育特色小镇示范区”的任务要求，不仅为休闲体育和特色小镇融合发展指明了方向，也为加快推动海南休闲体育特色小镇建设提供了遵循，描绘了海南对外开放新蓝图，为海南省休闲体育特色小镇的生态化、国际化、特色化发展提供了政策支撑。

3.2 海南省休闲体育特色小镇建设资源优势

3.2.1 自然资源优势

作为热带岛屿省份，海南建设休闲体育特色小镇的资源丰富，不仅拥有最具优越的气候资源和丰富的自然、人文资源，而且旅游资源的特色鲜明、种类齐全，海、岛、山、河、林、泉、文等资源组合度好。在空间上，形成了以山地、森林、台地、滨海为特色的四大自然圈层，与历史民俗、渔家文化、南海文化、黎族苗族少数民族文化等人文资源叠加融合。优越的气候资源和丰富的自然、人文资源是海南省建设休闲体育特色小镇的重要基础。

3.2.2 体育资源优势

海南省以环海南岛大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、海南高尔夫球公开赛、海南国际马拉松、海南国际旅游岛欢乐节、海南亲水运动季等为代表的赛事(活动)国际影响力不断提升，以高尔夫球场、海上运动场、水上运动场、游泳馆、排球馆、武术馆等为代表的体育场地(馆)类型丰富多样，这些为海南省建设休闲体育特色小镇提供了一定的品牌效应和多样的休闲体育特色小镇种类。

3.3 海南省休闲体育特色小镇建设市场优势

3.3.1 国内休闲体育消费呈现个性化的特征。近年来，我国休闲体育消费项目日渐丰富，休闲体育市场规模增势强劲，马拉松、足球、篮球等参与者与观众出现井喷，休闲体育与其他产业融合程度不断加深，休闲体育消费水平不断提升，休闲体育产业规模不断扩大。

3.3.2 海南省休闲体育特色小镇建设内生动力强劲。近年来，海南休闲体育产业发展快速。休闲体育产业发展丰富：滨海休闲体育产业、休闲康养产业、休闲体育产品制造业等新业态发展迅速，休闲体育产业投资主体呈现多元化。[7]休闲体育产业的高速增长必然为休闲体育特色小镇的蓬勃发展注入持续的内生动力。

4 国内外休闲体育小镇建设经验借鉴

4.1 国内经验借鉴

云南曲靖马龙县以高原训练基地为依托，融合高原特色体育旅游产业成为高原运动休闲特色旅游小镇。陕西省宝鸡市金台区以六百多年传统太极文化为积淀，打造体验太极、武术主题的“环球功夫小镇”。浙江省提出“特色小镇+”得到社会的认同。江苏省突出在“比赛+”“休闲体育旅游+”“体育产业+”等多方面与景观、生活、人文、周边产业深度融合的体育特色小镇取得了骄人的成绩。

4.2 国外经验借鉴

意大利蒙特贝卢纳镇形成对运动鞋从原材料、设计、制造、销售、配送“垂直一体化”产业发展格局的休闲体育特色小镇。加拿大温哥华的惠斯勒小镇借助国际高水平赛事，打造冰雪运动、户外探险、高尔夫运动等一体的品牌特色小镇。瑞士小镇达沃斯用了一个半世纪的时间从一个偏远贫穷的山村蜕变成现在的世界著名的滑雪、疗养、度假与会议中心的特色小镇。[8]

总之，从国内外成功的休闲体育特色小镇中我们得到的经验是：第一以运动项目为核心，举办品牌赛事；第二以传统民俗体育为出发点，注重休闲人文体育精神的塑造；第三优质的配套设施和服务质量是休闲体育特色小镇发展的基础；第四政府的重视和休闲体育专业人才的培养是休闲体育特色小镇发展的保障。[9]

5 海南休闲体育特色小镇建设路径

5.1 科学规划海南休闲体育特色小镇建设方向

围绕海南“全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，和国家重大战略服务保障区，国际旅游消费中心”战略定位，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛等优势，以海南自由贸易试验区和自由贸易港建设为重大机遇，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以休闲体育活动为要素，通过一圈、五区、五极、七核的科学规划，建设海南休闲体育特色小镇。

5.1.1 一圈环岛服务

以环岛高铁和环岛旅游公路为骨架，以海口、三亚为核心，发展包括潜水、冲浪、帆船、帆板、游艇、铁人三项等的滨海休闲体育特色小镇，沿线合理布局，高品质、高水平发展相关休闲体育产业。

5.1.2 五区发展

划分北部综合休闲体育特色小镇、南部热带滨海休闲体育特色小镇、东部会展健康休闲体育特色小镇、西部山地与海上休闲体育特色小镇、中部热带雨林民族特色休闲体育特色小镇五大休闲体育特色小镇版块。

5.1.3 五极建设

以海口、三亚、儋州、万宁、琼中五个城市为核心，强化海口商务休闲体育特色小镇，突出三亚热带滨海休闲体育特色小镇的优势，发挥儋州休闲体育特色小镇魅力，彰显万宁海上休闲体育特色小镇品牌，塑造琼中雨林民俗休闲体育特色小镇形象，将海口、三亚、儋州、万宁、琼中建设为特色鲜明、功能齐全的休闲体育特色小镇示范区。

5.1.4 七核先行

建设海口观澜湖健康休闲特色小镇、儋州海花岛海上休闲体育特色度假区、琼海健康休闲体育特色小镇、万宁冲浪小镇特色小镇、琼中山地民俗休闲体育特色体验区、澄迈智慧休闲体育特色小镇、白沙体育训练特色小镇七个休闲体育特色小镇[10]，在规划建设方面，成为海南休闲体育特色小镇建设的有效示范。

5.2 合理布局海南自贸区休闲体育特色小镇

海南围绕世界自由贸易区和国际旅游岛的定位对休闲体育特色小镇进行规划，由南北向中部，由东向西，实现休闲体育特色小镇全域发展。海口——以国际休闲体育赛事为引领，建设滨海休闲体育特色小镇、休闲商务会议特色小镇、高尔夫特色小镇等国际品牌特色小镇。[11]文昌——打造成为休闲度假特色小镇。澄迈——打造宜游宜业健康的休闲养生特色小镇。三亚——打造国际化热带滨海休闲体育特色小镇。保亭——打造成为集度假、休闲、文化、娱乐为一体的国际热带雨林探险特色小镇。乐东——建设成为世界原生态热带雨林休闲特色小镇，国际一流的海洋生态度假休闲特色小镇。五指山、琼中、屯昌、白沙、定安五市县，建设热带特色休闲农业休闲特色小镇，黎族苗族民俗体育特色小镇。琼海、万宁重点建设休闲医疗养生休闲特色小镇。儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，建设休闲民俗文化休闲特色小镇。三沙建设成为邮轮、帆船休闲海洋特色小镇。

5.3 优化休闲体育特色小镇体系

依托海南特色休闲体育资源、自然资源和民俗文化特色，组合特色鲜明的休闲体育特色小镇体系。1.体育+滨海：木兰湾休闲体育特色小镇、清水湾休闲体育特色小镇、棋子湾休闲体育特色小镇、海口国际滨海及海上运动特色小镇、三亚国际滨海及海上体育特色小镇、陵水海洋欢乐世界。2.体育+民俗：海口新坡民俗文化小镇、五指山黎苗文化小镇。3.体育+探险：万泉河漂流探险、尖峰岭热带雨林穿越探险、南渡江溯溪探险、古银瀑布降瀑探险、保亭探索自然生态特色小镇、七仙岭登山探险、吊罗山登山探险、黎母山热带雨林穿越探险。4.体育+健康：松涛天湖疗养休闲生态特色小镇、五指山国家级健身步道、南丽湖康体疗养体验式度假特色小镇、乌坡南药养生风情小镇。5.体育+科技：海口体育科技体验中心、三亚体育科技体验中心、五指山热带雨林科考基地、霸王岭科普特色小镇、七仙岭热带雨林科普特色小镇、黎母山科普特色小镇、吊罗山科普特色小镇。6.体育+极限：乐东潜水运动特色小镇、昌江潜水运动特色小镇、三亚低空飞行试点特色小镇、琼海低空飞行试点特色小镇、文昌低空飞行试点特色小镇、陵水牛岭翼装滑行示范特色小镇。7.体育+会展：博鳌亚洲体育论坛、海南进口体育用品装备博览会。

5.4 创新体制机制

发挥海南世贸区的制度优势，健全休闲体育特色小镇管理机构设置，积极履行职责。加快政府职能转变，深化“放管服”行政审批制度改革，简化休闲体育特色小镇立项审批手续。

支持推进各市县健全休闲体育特色小镇综合管理执法体系，打击各种休闲体育特色小镇经营过程中的非法、违法行为，高效监管海南休闲体育特色小镇市场。

发挥社会行业的组织管理作用，探索制度创新，做大做强做实休闲体育特色小镇，用市场化手段，鼓励社会各界力量参与筹办、组织多种形式的休闲体育特色小镇举办活动，如休闲体育特色小镇举办体育赛事，为全民健身提供场地等。

5.5 培养休闲体育专业人才

自贸区背景下海南休闲体育特色小镇建设必将对人才提出更高的要求。海南休闲体育人才相对缺少，尤其是高端休闲体育管理人才短缺。根据休闲体育的市场和供给侧结构性改革的需求，更加注重海南休闲体育人才的培养。要注重培养复合型休闲体育人才，要求既要懂休闲体育又必须清楚政策、互联网、电子、旅游产业的发展需求。在培养方法上，可以对现有的相关从业人员进行专业继续教育，培优补差，根据市场的需求，并结合休闲体育的特点，培养休闲体育专业人才；可以在高校开设休闲体育的培养专业或培养方向，进行针对性的休闲体育人才的专业培养，提升休闲体育人才培养的数量和质量。

5.6 保护海南的生态环境的前提下建设休闲体育特色小镇

要保护性地开发休闲体育特色小镇，重点发展海洋体验式特色小镇。在开发过程中必须稳中求进，以保证海南休闲体育特色小镇的可持续发展。这是海南生态环境的脆弱性和休闲体育特色小镇可持续性发展的必然要求，也是海南世界自由贸易区建设的必然要求。基础休闲体育特色小镇的建设必须建立在可持续发展的基础之上，在开发前必须制定好生态环境保护的可行性方案。要探索出适合大陆游客消费的休闲体育特色小镇产业，切忌盲目建设。要生态环境允许的范围内建设休闲体育特色小镇。

6 结论

海南作为全国唯一的热带省份，拥有全国最好的生态环境，全国最大的世界自由贸易区，“一带一路”战略的海上支点，全国唯一的国际旅游岛“五大优势”，对自贸区背景下海南休闲体育特色小镇建设做出相关发展规划：分类分区规避同质化；合理布局海南自贸区休闲体育特色小镇；培养休闲体育专业人才发展；优化产业体系，多产业融合；创新体制机制；保护海南的生态环境的前提下休闲体育特色小镇等方面提出明确的措施。