群众体育赛事高质量发展的变革机制与推进策略

王戬勋，沈克印

(1.武汉体育学院 研究生院，湖北 武汉 430079；2.武汉体育学院 体育社会科学研究中心，湖北 武汉 430079；3.武汉体育学院 经济与管理学院,湖北 武汉430079)

习近平总书记在党的十九大报告中提到：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”推动高质量发展这一引领新时代现代化建设的重大战略是基本实现现代化，建设社会主义现代化强国的关键突破口[1]。与此同时，报告中还提到：“要把中国体育事业的发展放到两个一百年奋斗目标大格局中谋划”“广泛开展全面健身活动，加快推进体育强国建设”等[2]。这也就意味着高质量发展不仅仅作用于经济发展领域，同样适用于体育领域。要实现体育强国这一重大目标，必须要将高质量发展方向瞄准到群众体育事业上，只有群众体育事业的发展上升到商业、职业、国际化的高度，才可能真正实现建设体育强国的目标。赛事作为群众体育事业最为关键的支撑，要想实现群众体育事业的发展必须做到群众体育赛事的高质量发展，提高群众体育赛事的服务以及衍生产品的质量和标准。

1 群众体育赛事高质量发展的多维价值

1.1 经济价值：扩大体育消费需求，推动产业融合发展

群众体育赛事高质量发展在某种程度上必须要满足一定数量和质量的赛事要求，并且要平衡数量和质量的关系，在“量”充分提高的同时注重发展中“质”的效果，在“质”的提升中更有效地实现“量”增[3]。新时代我国群众体育事业的迅速发展使我国的体育经济形成了一种发展新常态，群众体育消费需求持续增长、消费结构不断升级，更多大型群众体育赛事活动顺利开展，又顺理成章地刺激体育消费、扩大消费需求，将体育赛事“量”和“质”经历“量变”和“质变”的过程向高水平、多元化的趋势扩展，进一步通过群众体育赛事活动来促进体育经济发展。《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中提出“推动专业赛事发展，丰富业余赛事，探索完善，探索完善赛事市场开发和运作模式[4]”，这表明群众体育赛事已成为扩大体育消费需求的重要手段，不同的政策红利会吸引越来越多的社会力量参与到赛事的组织和申办中来，能更好地激发体育市场活力，刺激体育消费，实现群众体育赛事的高质量发展。

《关于加快发展体育产业的指导意见》明确提出“积极促进体育产业与其他相关产业的互动发展”，这意味着新时代发展体育产业的同时，要促进体育资源的横向流动，优化其配置，形成与相关产业融合发展的新常态。“体育赛事+”是体育赛事与其他产业融合发展的一种形态，群众体育赛事高质量发展必定带动信息、文化、旅游等相关产业的发展，不同产业之间存在界限和壁垒，只有通过合理打造群众体育赛事IP价值，才能凸显它的经济价值，推动群众体育赛事的商业化发展可以更好地实现产业融合，满足各行业在赛事过程中的利益需求[5]。商业化发展是当今群众体育赛事的发展方向，也是群众体育赛事高质量发展的结果。

1.2 社会价值：配合健康中国战略，培育健康生活方式

群众体育赛事的高质量发展对于实现全民健身来说能起到重要引领的作用，群众体育赛事作为实现全民健身的途径和方法，其发展状况与人民的身体健康是密切相关的。“健康中国”是全面实现人民身心健康的国家战略，要求体育和医疗等多个部门共同发力，更要以体育运动为手段，以赛事为支撑来培育人们健康的生活方式。群众体育赛事高质量发展需要解决多方面的困境，例如赛事总量较少，类型单一、行政职能邂逅、协同能力不强、运作模式落后、缺乏品牌意识等，要解决这一系列问题，群众体育赛事的开展必须发挥其最大的附加价值，例如：2022年北京冬奥会申奥成功，冰雪运动在全国很多地方开始流行起来，国家也陆续出台一系列政策文件来扶持冰雪运动的发展，将冰雪运动赛事作为媒介，一方面能够补齐我国冰雪运动发展的短板，另一方面能够增进人民的身心健康，培育人们健康的生活方式，策应健康中国战略。

社会价值除了体现在引导人们培育健康的生活方式以及作为响应健康中国战略的现实举措以外，还能够塑造城市的品牌形象。群众体育赛事的传播方式主要以新媒体、互联网、大数据等技术平台为主，在宣传赛事的同时，激发赛事的办赛活力，向外界展示该城市的特色，扩大城市影响力。以体育赛事的方式展现地域风情，抓住城市的创新点加以宣传，提高赛事举办地的曝光度，并加强营销推广的力度，在给当地居民带来强烈的自豪感的同时，还能进一步达到宣传城市品牌形象的效果。

1.3 文化价值：开展特色运动项目，弘扬传统体育文化

体育运动作为一种载体和媒介，能起到传播体育文化的作用，新时代群众体育赛事在开展过程中为传统的运动项目提供平台，这些传统运动项目具有浓厚的文化内涵，结合当地悠久的特色文化运动历史，使群众体育赛事更具民间特色，例如武术、龙舟、舞狮等。这些特色运动的开展不仅有利于中华民族传统运动项目的传播，还有利于弘扬民间体育文化，提升民族文化自信。群众体育赛事高质量发展除了要提供优质的体育赛事服务和体育产品以外，在传播国家体育文化软实力层面同样要付诸实践，以最大程度提升特色运动文化的核心竞争力。来自全国各地的参赛选手汇集在一起，交流和切磋中国传统文化运动，在促进举办地地区文化推广和其社会经济价值发展的同时，也汲取和接纳了其他地区的优秀文化，让各地域文化资源实现共享，打造新时代群众体育赛事特色运动名片。

2 群众体育赛事高质量发展的三大变革机制

2.1 质量变革：群众体育赛事高质量发展的级别转换

群众体育赛事高质量发展首先要从发展战略级别出发，实行群众体育赛事的质量变革[6]。群众体育赛事的质量变革是指要提高赛事的相关产品质量以及服务质量，更重要的是要全面提高群众体育赛事各领域、各层面的素质，是一场以理念、目标、制度为出发点，以具体领域的工作细节为核心的全方位变革[7]。

首先，从群众体育赛事的赛事产品和赛事资源角度出发，赛事产品和设施的供给方要保证其提供产品的质量，并实行质量检测行动方案，让高质量产品渗透到赛事的每个领域。资源在某种程度上和赛事的级别挂钩，由政府全权分拨的资金赛事基本上是属于单一主体主导的群众体育赛事类型，这些赛事往往会在人员参与积极程度上大打折扣，自取消群众体育赛事审批权以来，大部分的群众体育赛事都是由体育社会组织主导进行的，其资金来源于各大企业赞助，群众体育赛事各层面质量水准的反馈会推动企业和产品的优胜劣汰，优质的企业会相对资源集中，在长期激烈的体育市场竞争过程中，形成稳定有效的具有竞争力的体育企业和体育产品。

其次，从群众体育赛事的服务供给角度出发，所谓群众体育赛事就是为群众而生，只要符合参与赛事的条件和资格，任何公民都具有享有赛事服务的权利，高质量发展要具有提供高质量赛事服务的能力。针对赛事参与者的实际需求，结合赛事组织的资源存量，将赛事服务质量实行合理分配、优化配比，最大限度发挥赛事的服务职能[8]。服务质量是群众对赛事水平直观的感受，要始终把让群众满意作为服务质量变革的目标。

最后，从群众体育赛事的创新角度出发，群众体育赛事实现高质量发展有必要去营造一个有利于赛事创新的环境，体育赛事组织要加大对赛事产品和赛事服务的创新，推动一切可创新要素的发展，群众体育赛事各环节创新要素不断地流动和聚集，形成完整的赛事创新模式，使创新真正成为群众体育赛事高质量发展的强大动能。赛事的创新需要将运动项目、运动员和赛事宣传三者放在一盘棋上考量，并进行整体的创新升级，在赛事层面把握赛事的内核：赛制和规则；在选手层面，注重选手培养和合理的选星机制；在传播层面，牢牢抓紧移动互联网和人工智能技术。

2.2 效率变革：群众体育赛事高质量发展的层次优化

效率变革对于我国经济的高质量发展来说是依赖全要素生产率提升去实现经济系统整体产出的一种变革方式[9]。但对于群众体育赛事的高质量发展来说，效率变革是指提高群众体育赛事各要素投入的效率。

第一，各要素的使用效率。要素包括劳动力、场地、器材、资金等，场地和设施是赛事开展的前提，也是人们对于评价赛事质量优劣的第一印象，场地面积充裕、位置安排合理、设备器材齐全，整体能够给人一种焕然一新的感觉，这是赛事针对场地器材等方面要做出的改进。劳力也就是赛事员工的劳动质量和劳动效果，包括员工的素质和能力，例如赛事裁判员的制裁水平、后勤服务员的办事效率、安全保障工作者的安保力度等。资金的使用效率涉及面较广，赛事的资金与很多行业紧密联系，群众体育赛事高质量发展意味着在不同的领域均要实行高质量发展战略，在先进制造业、数字信息业、科技创新等领域要有高端的研发成果，例如新型计时仪器、实时录像媒介，瞬间捕捉技术等都有利于群众体育赛事的高质量发展，要以高生产率行业代替低生产率行业实行整个国民经济行业以及体育产业效率的提升[10]。

第二，群众体育赛事的开展效率，体现在两个方面：赛事质量效益和赛事持续发展的能力。其一，质量效益体现在群众对赛事的参与度和满意度，赛事各环节的效率都可能成为影响质量效益反馈的因素，要让绿色办赛、技术办赛、公平办赛的理念推动群众体育赛事赛制模式的发展，赛事的服务质量和服务水平同发展效益是紧密相连的，只有更好地为群众服务，群众体育赛事才会取得更大的发展。其二，赛事的持续发展能力体现在赛事是否具有长期发展的潜力，首先在赛事的治理方面，要明确群众体育赛事多元主体的职责分工，激发赛事主体参与赛事治理的活力，同时要保障群众体育赛事的赛事主体在治理过程中的正当权益[11]；其次在赛事的资金方面，要有稳定的资金链；最后在赛事的质量和规范程度上，要以运动员和观众的体验感与观赏度为评判赛事质量水平的直接标准。

第三，赛事的外界环境。这里所指的外界环境包括运动氛围和管理环境，热情洋溢、沸腾的运动氛围更有利于赛事的进程，运动气息、运动氛围与群众化程度是直接相关的。在管理环境上，由体育行政部门主导的群众体育赛事，会强制性地运用法律法规和制度手段，基本上很少采用非制度及民主商讨的手段，政府在当前的管理环境中影响了其他体育协会及体育社团职能的发挥，在开展体育赛事时，将体育社会组织主导作为政府管理职能的重要补充，并强化自身的治理手段，实现协会实体化，从外部环境的改变角度来提升赛事的效率，才能更快地实现群众体育赛事高质量发展。

2.3 动力变革：群众体育赛事高质量发展的推动力量

动力变革是推动群众体育赛事高质量发展的基础，创新作为发展的第一动力，无论哪个领域的发展都依赖于理论、制度、科技、文化方面的创新，群众体育赛事的发展也不例外。在群众体育赛事高质量发展过程中要注重三个方面的创新，第一，明确赛事的创新目标。从不同地方的群众体育发展现状及需求出发，制定制度创新、赛事创新、人才创新等策略，其中要以提升群众的体育素质为基础，培育一批顶尖的赛事领军人物和运动天赋较高的群众明星，保持好赛事团队的稳定性，培养能够持续集聚体育人才的能力，同时不断地推动群众体育赛事活动运行来为赛事的高质量发展做创新铺垫[12]。第二，加大创新投入。体育社会组织、企业以及政府等对群众体育赛事的创新投入是一个急需解决的问题，国家对体育赛事进行大力研发的同时，体育社会组织及相关企业也要加大对赛事活动的研发和支持力度，包括赛事经费支出、人力投入数量、技术规模质量等，要加快完善体育赛事服务业的发展标准，促进其向专业化和价值链高端延伸，使群众体育赛事质量向精细化的方向迈进，实现高品质的转变[13]。第三，培育赛事的创新主体。这里所说的创新主体是能为群众体育赛事高质量发展做贡献的龙头企业，围绕赛事所涉及的主导企业，着重从优势的国企、民企中挑选一批重点培养的赛事企业和相关企业，重视这些企业的创新载体，健全为赛事提供帮助的服务平台。例如运动器械制造业、多媒体运营业等，要规范其研发过程，包括技术转移、质量检测、认可认证等，并保护其知识产权，提供更高水平的体育赛事服务。

3 群众体育赛事高质量发展的推进策略

3.1 培养具有创造、凝聚、引导体育市场需求的能力

体育改革作用于群众体育层面，既是对群众体育与体育产业之间关系的一种有效处理，也是对体育管理部门、体育事业单位和体育协会、社团之间关系的一种延伸，这些“关系”衍生出不同的体育市场需求。群众体育赛事的高质量发展要思考如何解决体育产品的低端、低质供给，如何优化产业资源的配置，如何将新模式、新技术更好地应用到体育赛事中去，这就需要具有凝聚和引导体育市场需求的能力。体育赛事的市场需求不只是单方面需求，包括：赛事管理服务化需求、赛事传播的开放性需求、赛事治理的制度化需求和赛事运作的专业化需求等。这些需求聚集于群众体育赛事市场的各个层面，在消费需求持续增长和消费结构不断升级的体育发展新常态下，拉动市场需求的消费升级，只有具备完善的引导市场需求机制和策略时，才可能有效地刺激体育消费、扩大赛事市场需求，从而充分推动体育需求从低水平到高水平、单一化到高层次的方向转化和扩展。体育服务以及衍生体育产品作为体育市场的交换对象，只有当它在体育市场中达到消费者的消费理念时，才能更好地实现体育市场体系的有机统一[14]。

3.2 营造有利于群众体育赛事高质量发展的环境

对于群众体育赛事高质量发展，内外环境在其中也起到了至关重要的作用，第一要实行新的赛事发展政策环境，除了《关于加快发展体育产业的指导意见》以外，尤其要将十九大的重大判断“中国经济已由高速增长阶段，转向高质量发展阶段”落实到体育产业层面，制定更有利于赛事开发和赛事运营的新政策和制度，利用体制机制和法律法规来管理群众体育赛事，实现群众体育赛事的高质量发展必须要在外部政策环境上实行制度化、规范化、民主化、法制化、高效化，使体育政策更合理、更科学、更有效，从而让群众体育赛事更具前瞻性和可参观性。第二要稳定群众体育赛事中介体制环境，很多群众体育赛事是由一些体育经纪公司、体育传播和推广公司来助力开展的，但是由于他们一方面缺乏高素质的管理和技术人才，另一方面公司的规模制度不健全，导致出现赛事的低水平发展以及无法正常组织赛事等问题，应当加强政策制定来扶持中介市场，加强人才引进和技术创新等有效措施完善其市场环境。第三要优化体育赛事的消费环境，体育赛事中的消费大都以实物性消费为主，以参与性的体育消费为辅，这种相对较低的消费比例影响了体育赛事的消费结构，所以应当改善其消费环境，增加政府对赛事的消费支出，以增强赛事的参与性和观赏性为消费理念模式，更好地提高赛事质量，为其群众体育赛事的高质量发展营造出良好的体育消费环境。第四要调整群众体育赛事产业的结构环境，作为体育产业的一部分，体育竞赛表演业的市场化程度相对较低、经营管理效果相对落后，群众体育赛事的产业结构还亟待调整，应加强其发展规划，健全体育赛事的经营网络，同时注重体育经营人才的培养以及预防人才流失等问题，打造最有利于群众体育赛事发展的内外部环境。

3.3 打造契合群众体育赛事高质量发展要求的产业形态

数据显示2017年我国体育产业的总规模达到21 094亿元，其中体育用品和相关产品制造业占总规模的61%，体育服务业占总规模的39%，结合以往的数据可以发现我国的体育产业结构是以体育用品制造业为主，但是要实现群众体育赛事的高质量发展，必须要在体育产业结构上做出改变，不符合国民经济发展趋势的产业形态难以形成核心竞争力。体育服务业支撑着群众体育赛事的发展，其门票销售、广告赞助、赛事转播等构建成体育服务业的上游链产业，这一连串的产业形态可以带动旅游、酒店、餐饮等商业生态的发展，所以群众体育赛事的高质量发展不仅仅是针对赛事本身，与之相关的衍生产业都会受其发展质量的影响，从而对举办城市的经济发展以及文化建设等有重大的推动作用。因此，要凭借着丰富体育服务业内容、带动有效产业转型升级、延伸相关衍生产业链等手段来优化体育赛事业的结构，凸显出群众体育赛事的高水平、高服务的特点。只有打造出契合群众体育赛事高质量发展要求的产业形态，才可能更好地推动体育产业与关联产业的业态融合，真正意义上满足群众对体育赛事的实际需求。

3.4 完善开展群众体育赛事高质量发展的监管框架和政策体系

新时代我国要求实现治理体系和治理能力的现代化发展，在群众体育赛事高质量发展的过程中，构建多群众体育赛事市场秩序监管治理体系是提高其监管治理能力的基础和保障。首先，要实现我国群众体育赛事的高质量发展，需建立政府、社会、市场、群众四位一体的监管框架。多主体共同参与、协同发力才能达到良好的治理效果，在构建监管体制时要保障公民的合法权益，实行共同参与协商制度，减少管治交集的争执，实现民主监管。其次，政府经济部门、体育行政部门和相关的监管部门要履行监管体育赛事市场的义务，承担其监督职责，并规范其监管制度，设立体育市场注册局、体育消费者协会和体育市场监督局来实现监督管制的程序化秩序，同时维护消费者的权益。最后，群众体育赛事的发展基本上不受国家政策制度的制约，在2015年国家体育总局印发的《体育赛事管理办法》文件中明确指出“举办体育赛事遵循谁举办谁负责的原则，实行分级分类管理”。这一政策放宽了赛事的政策尺度，在不违背上下级的政策指令和直线式领导的原则外，所有的群众体育赛事都不受任何条件的制约和限制，所以在完善群众体育赛事制度体系的基础上加强对体育赛事市场秩序的监管与维护，其高质量发展必将指日可待。

4 结语

在经济发展和体育产业不断扩大的新时代，群众体育赛事要实现高质量发展必须要紧抓其三大变革机制：质量变革、效率变革和动力变革，在质量变革层面，将重心落实到体育赛事服务质量和赛事衍生产品质量上，以创新为手段，满足广大体育爱好者的消费和心理需求；在效率变革层面，以提升各体育要素的生产率为手段实现体育赛事系统的整体产出，使赛事层次得到足够的优化和升级，为群众体育赛事高质量发展做铺垫；在动力变革层面，以创新为第一动力，明确赛事创新目标，加大赛事创新投入，培育赛事创新主体，实现群众体育赛事的整体创新。