高校依法治校进程中的法律顾问运行机制研究

文/昆明医科大学 王彩月 成星（通讯作者）

自教育部相继颁发《全面推进依法治校实施纲要》和《全面依法治教实施纲要》后，各高等学校纷纷设立机构，聘请法律顾问，专门负责法律事务和依法治理工作。随着我国高等教育规模的扩大，高校参与各种经济社会文化活动越来越多，面临的社会关系也日益复杂。建立健全统一规范的高校法律顾问机制，既是依法治校的客观要求，也是高校规范办学、谋求可持续发展的内在需要。

一、法律顾问制度在依法治校进程中的作用

（一）法律顾问制度为高校依法治校提供特色的法律咨询。高校在依法治校进程中，坚持以大学章程为依据，充分发挥法律顾问的作用。学校在讨论决定校内外重大事项、作出重大决策、起草论证学校章程、签订合同、办理学校涉法事务以及其他日常管理活动中，由法律顾问介入或者提供法律意见，为高校各类重大决策提供了可靠的法律依据，避免和防范了决策的法律风险。

（二）法律顾问制度为依法治校有效避免各类纠纷。学校在日常的教学和管理中面临的法律风险日渐增多。如因教师职业道德问题引发的人事处分、学术评价等纠纷、因学校教学设施及管理不完善引起的师生安全问题的纠纷；大型招标、采购中引起的涉外纠纷；教职工待遇、学籍管理等行为引发的个人纠纷等，给高校办学带来一定程度的“困扰”。在面对法律纠纷时，高校通过法律顾问的咨询和仲裁、代理诉讼等形式，维护学校师生的合法权益，有效避免了各类法律纠纷的发生。

（三）法律顾问制度推进高校依法治校理念不断深入。高校可以充分发挥法律顾问的法律宣传功能，在日常教学管理中，针对师生开展相应的法律宣传和实践教育，增强师生的法治意识。法律顾问主动作为依法治校进程中不可或缺的环节，为高校师生提供普法教育，将法治观念植根于师生内心，内化为师生的行动力，规范师生的日常行为，有效地促进高校依法治校、依法行政、依法治教。

二、高校法律顾问制度运行中存在的问题

（一）对法律顾问制度的重视度不高，宣传度不够。长期以来，“依法治校”的实践在高校呈现出形式化的现象。高校对法律顾问制度仅仅停留在建立上，无论是专职或兼职的机构和人员，都未能真正达到依法治校的目的。在制度运行中，部分部门和师生法律意识淡薄，在遇到重大事项或法律问题时为避免麻烦，往往存有侥幸心理，使得法律顾问制度在实践中并未发挥真正的作用。更有很多部门和教师不知晓学校的法律顾问制度，对其关注度较低。

（二）法律顾问制度的职能发挥较为单一、覆盖面不够广。目前我国高校多数法律顾问的职责仅仅发挥了“顾问”和“代理”的部分，而对于学校民主管理过程中的法律宣传难以兼顾。另外，对于师生所关注的人事纠纷、个人权益保障等方面，如教师在晋升、待遇、奖惩过程中的问题；学生在学习、生活中遇到的安全事故等问题，法律顾问做得远远不够。法律顾问的咨询更多地在校级层面体现。一些二级学院、系随着涉外关系的增多，如一些合作协议、科研及课题合同等，都未能与法律顾问有更多的沟通和交流，使得这些区域存在较大的风险。

（三）对法律顾问的评价考核不到位。现阶段高校对于法律顾问的约束基本上通过协议进行，协议中对法律顾问的职责、义务有明确的界定，但在履职考核方面，很多高校都未能真正落实，使得法律顾问在很多时间缺乏相应的约束机制和激励机制。很多高校聘请了法律顾问，签订了相关的协议，但是在对法律顾问的考核上没有实际的考核办法，使得考核评价一直是“空白”，对法律咨询结果的满意度无法考量。

三、完善高校法律顾问制度的建议

（一）加大高校法律顾问制度的宣传力度，加强法治思维的培养。强化高校法人对法律顾问制度工作重要性的认识，加强法治思维培养，提升法制思维能力和依法办事的能力，使依法依章治校成为自觉行动。随着高校依法治校进程的推进，师生的法治意识逐步提升，在教学及管理中加强对法律顾问制度的宣传，使得每位师生都成为国家法律和学校各项制度的拥护者、践行者，在教学和生活中坚持做到知法守法，进而使法律顾问制度真正成为学校的“智囊”、师生的“守护者”。

（二）以法律顾问制度的运行推进学校相关制度的完善。高校在依法治校过程中，应依托法律顾问的资源优势，充分利用好学生入学、假期、毕业前夕等特殊阶段的法律“空白区”或“浅水区”，邀请法律学者开展普法宣传教育。贯彻落实高校思政工作会议精神，把法律顾问制度的建设与普及法律知识和依法治校紧密结合起来，将普法教育融入学校思想政治教育、融入教学、科研、管理工作，完善并修订相关制度，实现全过程的制度化管理。法律顾问制度在高校运行过程中目前重点针对学校层面的法律咨询，对于师生个人的法律咨询不够完善。高校应在依法治校中不断完善学院、师生个人层面的咨询制度，规范师生咨询的流程，为师生开展法律咨询提供便利条件。通过各种形式的法律活动实践教育，使法律顾问的作用得到最大化发挥，实现全方位的制度化管理。

（三）强化对法律顾问制度的长效考核机制。制定高校法律顾问工作的评价体系对激励法律顾问不断增强自身素质，提升服务水平有着积极的作用。考核评价不仅看在日常法律咨询及处理纠纷过程中的专业水平和能力，还要看其在避免法律纠纷、消除高校纠纷隐患的预防能力。这就要求高校在设置考核体系时，注重预处理能力方面的考核。如加强对法律顾问工作的跟踪式评价与反馈，督促法律顾问关注学校内部的法制化建设，定期与法律顾问开展关于学校内部制度建设的科学化及规范化的相关咨询。

由于运行时间较短，当前高校法律顾问制度仍然存在一些不够完善之处，特别是对普法宣传教育、考核评价等方面的实践不到位。因此，各高校应结合校情，健全法律顾问的组织保障和落实机制，建立高校法律服务和支持体系，为推进依法治教、依法治校进程提供强有力的法律支撑。