社保基金全面预算若干问题的思考

黄正芳

摘 要 在《国务院关于试行社保基金预算的意见》中，明确指出要建立完善的社保基金预算管理制度，与此同时在《社保法》中也明确提出要发挥预算的调节、控制作用，推动社保基金实现收支平衡的目标。社保基金管理单位要深刻地认识到社保基金全面预算管理的重要性，在实际工作中以基金预算为核心，构建预算制约机制，对收支活动进行管控和监督，以确保基金预算编制和执行的有效性，保障社会保险事业计划的实现。

关键词 社保基金 全面预算 问题 探究

一、社保基金全面预算管理概述

社保基金预算主要是对各项社会保险一定时期内基金收支情况的反映，是一种特定收支计划。社保经办机构实施基金预算管理要遵循以下原则：第一，规范性、统一性要求，社保经办机构基金预算不仅要满足预算法要求，还要符合社保政策标准，基金预算的编制要在特定范围内，通过规范程序和方法来编制。第二，明确责任，统筹编制。在预算编制过程中要明确各预算主体的责任，统筹地区预算编制执行[1]。第三，专款专用。社保经办机构在编制预算时，不能出现挪用或者挤占的情况，对于收支内容、范围等的界定要符合政策法规要求。第四，相对独立。在编制基金预算时，要做到单独编报，不能将其用于平衡财政预算。将预算管理思想贯穿于社保基金管理全过程，可以加強对基金的监督和管理，同时还有助于形成约束机制，促进基金使用规范化，推动基金运行健康、长效发展。

二、社保基金全面预算管理存在的问题

（一）社保基金预算管理制度不完善

社保经办机构建立完善的预算管理制度，目的是实现收支平衡、适当结余，而当前部分社保经办机构的预算管理制度体系不完善，无法实现这一目标要求。预算管理制度更新不足，部分社保经办机构在运用预算管理制度的过程中不注重根据社保政策的变化相应地调整和更新预算管理制度，导致预算管理制度与本单位的实际预算管理工作严重脱节，预算管理制度无法发挥参考价值，经办机构工作人员在预算编制、预算执行过程中忽视了要以预算管理制度为依据，导致制度流于形式。

（二）预算编制不合理

社保基金管理单位预算编制不合理的原因主要有以下方面：第一，部分经办机构在编制预算时，往往是在遵循政策的基础上，依据近4年预算数据采用权重进行预测，导致预算数与执行数差距较大。当前，对于基金收支预算的编制主要是根据往期情况结合本年度变动因素，估算出一个相对合理的增长比率，以此来测算基金收支预算指标是否合理，在基金收入预算编制中应用该方法，主要是因为能够全盘考虑影响预算收入的重大因素，确定合理的增长率，然而在编制基金支出预算方面，由于影响支出预算的因素较多，加上不同险种待遇支付政策及项目类型差异较大，以往年度的数据没有明显的线性规律，仍采用单一增长率来编制基金支出预算，导致预算编制数据准确性降低[2]，相关审核部门主要倾向于分析表间关系、勾稽关系是否符合规定增长，而缺乏对实际数据的深入了解和分析。第二，在编制基金预算时，存在预算数据测算不精确的问题，以基本医疗保险的住院费用为例，由于不同病种的医疗费用存在较大差距，如果简单以次均费用作为预算数据测算的依据，则可能会出现预算数据与实际偏差较大的情况，从而导致预算脱离实际。

（三）基金预算执行监督不力

首先，经办机构没有定期对预算执行进行检查和分析，对基金支付的把控不严，没有按照批准的预算和规定执行。其次，基金经办机构内部缺乏完善的监督体系，没有动态监督和考评预算执行全过程，导致实际执行偏离预算。最后，当地财政部门和劳保部门没有定期按照要求对基金经办机构的预算执行情况进行监督检查，对于发现的问题没有及时勒令整改，整改效果缺乏评估，由此削弱了预算执行效果。

（四）基金管理信息化建设不全面

社保基金管理单位没有结合实际工作需要对信息系统进行更新，推动业务系统与财务系统对接和融合，导致业务系统无法及时准确获取基金支付情况，业财系统之间的数据接口不一、标准不一，使得预算管理过程中提取数据的难度增加，从而降低预算基金管理效率和质量。在工作中还发现，软件系统的升级改版造成账户信息改动，医疗保险个人账户无法正常发放;在保费收入退费时，出现利息计算不准确的情况，由此出现基金流失问题。

三、社保基金加强全面预算管理的有效策略

（一）建立完善的预算管理制度

完善的预算管理制度体系可以提升基金预算管理的规范性。第一，健全预算编制体系，由人力资源和社会保障部（简称“人社部”）和医疗保障局牵头，成立基金预算编审体系，负责单位一年一次的预算编制工作，主要是在人社部下发工作底表后，社保经办机构根据工作底表输入基础数据并计算，当预算编制完成后，先报请主管部门审批，之后再报同级财政部门和人民政府审批，审批通过后下达批复预算，由社保经办机构按照预算编制执行，通过规范预算编制，确保预算编制的准确性和科学性，为预算执行奠定基础。第二，完善内部控制制度，社保经办机构应制定完善的内控管理制度，针对征缴工作、支付工作、运行过程等环节制定规范的操作流程和标准，以强化制度约束，同时应建立联合检查机制，强化基金全过程监督，防范利用政策漏洞中饱私囊的情况，确保基金的安全性和完整性。

（二）提高预算编制准确性。

社保经办机构在编制预算时，要做到足额编入基金预算，应收尽收的收入均应包含在内，对于年度的基金收入，应执行“收支两条线”，由地税征收入国库户，由国库户上解至财政专户。对于不稳定的基金收入，可以通过计算3年平均数作为参考进行预算编制。社保经办机构在编制预算的过程中，应重视使用精细化的编制方式，以收支平衡、适当结余为编制的基本原则。社保经办机构在编制预算时统筹考虑上期预算执行情况，结合本年度社会发展计划、社会保险政策、国民经济等要素。对于收入预算的编制，应注意按照收入项目分别进行测算，对于社会保险费收入，在编制时要考虑到参保人数、保险费率、上期社会均工资水平等因素，并结合社会保险征缴扩面任务来合理确定。在编制社保基金的支出预算时，应按照规定的支出规范、项目和标准进行测算，综合考虑近几年的基金支出变化 情况，并对造成支出变动的因素进行分析，如人员、政策等因素，确保支出预算编制的科学性和合理性。

（三）强化基金预算执行监管

社保经办机构对基金的管理要经过多个部门，包括参保单位、核算部门、政府监督部门、银行等，涉及的中间环节较多，且过程烦琐，容易引发管理风险和财务风险。因此，社保经办机构应建立规范的监督机制，制定完善的管理制度，强化基金的缴纳、拨付、保管等环节工作，并深化对每个环节的监督。在基金预算编制计划审批通过后，注意落实好预算执行工作，严格遵循预算要求，通过多种方式来筹措基金，以保证能够及时足额筹集，并按照政策要求进行支付，在支付时要注意以项目、方式、条件等为参考标准，以确保参保人员的生活和医疗需求能够得到满足。单位的经办人员要定期评估分析预算执行效果，并及时向相关部门如实反映情况，对于基金预算执行中发现的问题，要及时披露，采取针对性解决措施。对社保基金单位的预算执行进行监督，同时还要借助外部监督的力量，如劳保监管部门、行政监管部门等，由其定期对社保经办机构的预算执行情况进行检查，并对基金收支进行监督，确保基金安全运行。

（四）推进基金管理信息化建设

社保经办机构应推动基金管理信息化建设，依托于信息化系统对全区域内的社保基金情况进行监控。可建立覆盖全区域的能够实现区域内社保基金集中、统一管理的技术支持系统，将缴纳、核算、支付、查询等功能集成在一个平台中，将社保基金的收支业务纳入系统，实施预算管理，依托于系统对基金的收支、结余等进行管控，并规范基金投資活动，解决传统管理模式下支出分散且混乱的问题[3]。社保经办机构应建立社保基金信息共享系统平台，形成强大的信息支持体系，打破单位内部业务系统和财务系统的技术壁垒，以实现信息沟通顺畅，数据标准统一，确保业务系统能够及时获取财务系统中准确的基金支付信息，为预算提供数据支持。

四、结语

社保经办机构应重视构建完善的基金预算管理机制，真正发挥预算的规划、控制、协调、监督作用，提高基金监管水平，确保立足于单位整体，统筹管理和安排社保基金支出，提升社保基金管理和利用水平。

（作者单位为海口市社会保险事业局）

参考文献

[1] 肖萍.社保基金预算管理问题浅析[J].人文之友，2019（21）：29.

[2] 李伟.新形势下做好社保基金预算管理工作的措施[J].行政事业资产与财务，2018（1）：46-47.

[3] 李琳.关于社保基金预算管理的几点建议和思考[J].中国经贸，2018（24）：166-167.