防疫救灾中利用市场机制提高生活物资分配效率的探讨

汪超 周伟萍

摘要：近代以来我国自然灾害频发，在救灾过程中除了挽救受灾人群的性命之外，保障灾区居民日常生活也是一个值得探讨的问题，本文以2020年初发生在湖北省武汉市的新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称新冠疫情）防控工作中武汉市在全城封锁的背景下积极探索居家隔离人群的日常生活物资供应新模式为例，探讨自然灾害下如何高效率分配生活物资，为日后的其他类似公共卫生安全危机、灾区救援中居民生活保障提供范例遵循。

关键词：防疫救灾;市场机制;效率

我国国土面积广阔，灾害具有种类多、频率高、强度大、分布范围广、地域差异大等方面的特点。面对突如其来的自然灾害，当地社会经济运转几乎陷于停滞的状态下伴随救援力量而来的救援物资就成了维续居民生活的重要来源。因此，如何在灾害中将救援物资及时的分发到居民手中就成了灾区所需要面对的重大问题。武汉市在新冠疫情防控工作中面对居民居家隔离、经济生活陷于停顿、生活物资供应不足的局面，积极探索生活物资分配新模式，虽然后期因为网络舆情影响被迫取消，但是其物资分配模式依然给我们以启发。

一、武汉市在新冠疫情中生活物资分配新模式的始末

在新冠疫情爆发后，武汉市为防疫大局考虑毅然采取封城措施，防止病毒扩散，武汉市物资生产活动全部停滞。全国各界开始大规模的对武汉及其周边的疫区进行物资捐赠，以保障当地居民能够获得基本的生活所需。

然而在1月底网络上传出“无偿援助给武汉的350吨蔬菜，被当地红十字会却交给各大超市去发卖！”的消息让广大网民极为愤慨，后经过武汉红十字会及武汉市政府的辟谣后才让该事件的真相落出水面：当地政府考虑到蔬菜易腐烂，必须尽快进厨房、上餐桌，因此利用当地商超的销售网络进行出货，将销售所得上缴市财政，由市财政列为防疫资金下拨使用。

经过一番辟谣后网络上的舆情被平息了，但是将慈善捐赠的物资放在商超进行售卖的行为，依然让部分网民在情感上难以接受，觉得将援助物资售卖，而不是免费的发放给当地居民的行为有亵渎他人爱心的嫌疑。为了平息网络上激愤的态度，武汉市政府决定不再将外地援助的生活物资放到商超进行销售，但是具体采用何种分配方式，武汉市政府没有进行说明，具体情况我们无从知晓。

二、对武汉市救援物资分配方式的思考

当我们用理性、客观的眼光观察当地政府的行为，可以发现他们的做法不失为一个创举。

（一）传统按需分配所面临的困难

按照传统的手段分发果蔬等援助的生活物资，将所有的蔬菜发放到居民手中，只能以按需分配的方式来进行。实现按需分配，需要做好如下工作才能将果蔬等物资分发到真正有需要的人手中，且不会因分配不公引起工作困扰、激化矛盾。

1.    每户家庭实时、确切的人口数

作为行政村、居委会以及当地派出所手中确实有辖区的在册户籍人数，然而武汉市作为湖北首府，拥有着大量外来务工人口，此类人根本没有登记在户籍册上;还有部分在户籍上未分户的家庭实际居住是以小家庭为单位分开居住。因此，想真正做到对辖区内的人口按需分配，只能从本就满负荷工作的防疫监控一线抽调大量人力，通过一户户上门走访登记的形式完成实际居住人口的摸底排查工作。这还没有考虑居住人口中因身体原因需要特殊菜品种类给分发工作带来的额外麻烦。

2.    准备仓储用地

武汉市作为湖北省会，用地紧张是常态，为了保证蔬菜等新鲜物资及时分发到居民手中，必须提高转运速度，分级建立仓储地，各居民小区都要建立仓储基地，安排专人负责管理、分发等工作。然而现实中各居民小区都缺乏临时物资储存用地以及相应的物资转运车辆。

3.    专门的分拣、配送人员

蔬菜、水果等鲜活物资在仓储转运中势必会存在相应的破损、变质，为了保证送到居民手中的物资是可食用的，就必须对果蔬进行一定的分拣，保留新鲜可食用的部分与其他不同种类的蔬菜按照一定的配比进行打包，并由专门人员送到每家每户。

4.    监督方面问题

疫区生活物资的按需分配，作为临时性计划经济的简单变种，听起来很美好，但是在实际操作中是由人负责实际的运作。在运作过程中，作为物资分发的工作人员以及物资领取的居民都存在贪图小便宜等心理。作为工作者的个人虽有后勤人员提供的盒饭快餐泡面等物资满足身体所需，然而其家人却需要物资满足生活需要，他们是否会在分配上略动手脚让自己的家人享受更为充沛的物资供应？作为居民在解除封锁遥遥无期的当下，担心自家人的生活，在恐惧心理、贪图小便宜的心理甚至是偷懒不想多跑路的心理的驱动下是否会不自觉的多储备物资，出现重复领取的情况？

以上这些所假设的情况可以依靠着投入大量的人力物力来解决，例如大量动员志愿者上门以房屋为单位，摸清楚每一户的实际居住情况;临时平整小区绿化带，建立物资分发、储存基地，以满足仓储需要;安排专门人员负责物资的送上门服务;加大人力投入，建立一套监督体系……只要肯花心思、费脑筋，上述的种种问题确实可以解决，然而这一切在工作以抗击疫情为中心的大背景下就显得有些不合时宜了。

（二）新型分配方式的便利

反观武汉市的做法，在疫情肆虐的当下，将有限的人力物力用于疫情防控的刀刃上，对兄弟省份捐赠来的生活物资巧妙地借用市场经济的力量，通过商场超市的渠道完成分配，颇有可取之处。

1.    果蔬等生活物资不耐储存

蔬菜与其他捐赠的物资不同，属于鲜货类，不耐储存。自其他省份援助而来的新鲜蔬菜，经过高速公路运输、铁道运输等方式长途跋涉后抵达位于中部省份的武汉，在路上就要耽搁数日的时间。因此需要将蔬菜以最快的速度将其分发到有需求的居民家中。商場超市具有着高效且覆盖面广的物资分发渠道，可以覆盖到城市居住的每一个人。

2.    超市具有强大的仓储、运输以及变质货物处理能力

各大商场超市生鲜食材的销售是其基本职能之一，都已经建立了完备的仓库以及物资转运渠道，兄弟省份援助的诸如新鲜果蔬之类的生活物资一到武汉就可进入商超仓库，进行包装处理、分发上架，由居民凭喜好、需求挑选自己所需要的食材、物资。

3.    收集资金方面的作用

平价出售兄弟城市援助的生活物资，在完成高效率分配物资的同时，可以将所得的资金收入纳入财政中，作为防疫经费下拨，以节约宝贵的财政资源。

（三）新型分配方式运用中存在的缺陷

诚然武汉市政府在生活物资分配中借用已有的商超渠道确实是一个节约人力、提高效率的创举，然而其在工作中依然存在部分不完美之处。

1.    没有做好网络舆情的前期研判

疫情期间，武汉市作为疫情的发源地和重灾区，其一举一动都吸引着全国人民的目光，武汉市政府将援助的果蔬等物资通过商超渠道对外分发，确有效率高、人力资源投入少等方面的考量，然而在全民抗疫的关键时期，此举在广大网民看来似乎有变卖爱心、伤害援助者情感的嫌疑。在网络舆情爆发后，武汉红十字会、武汉市工商局、武汉市政府虽然接连出声，解释该事件的缘由及始末，化解了网络舆情，但是前期的舆情研判工作的不到位是显而易见的。

2.    舆论引导不到位

兄弟省份援助的生活物资通过商超渠道分发，确实是个一举多得的创举，之所以在网络上引发舆情是因为在这个抗疫的特殊时期，网民每天蜗居在家中情感上较为抑郁，乍然间听闻此类消息情感上一时间无法接受。武汉市政府若是在事前通过新闻发布会、网络公告等形式将自己的行为广而告之，引导网民进行理性思考，给网民以一个接受的缓冲，就不会出现大规模的网络舆情。

只要做好舆论的引导，教网民以理性的分析，相信网络舆情就不会出现一面倒指责武汉市政府的局面，各地援助疫区的生鲜物资也能够通过商超渠道借助市场经济的力量高效、精准的分发居民的手中，从而为重点疫区的疫情防控节约宝贵的人力。

三、武汉市物资分配新模式的启示

新冠疫情虽然已经逐步离我们而去，武汉市也已经解除封城令，社会经济生活、城市居民物资供应已经走上常态化道路，但是武汉市在新冠疫情中探索的救援物资分配新模式却能给我们应对其他类型的自然灾害救援工作以启发：

1.    在物资分配中利用市场机制提高效率

保障居民日常生活需要的生活物资分配是个庞大且系统性的工程，针对外界支援的生活物资，在分配中可以考虑借用市场机制，利用市场的自发性调节的功能，让当地居民通过资金购买的方式选择自己需要的生活物资，提高民生保障物资的分配效率。

2.    市场机制外的分配手段综合使用

灾区居民所遇到的困难多种多样，有些是天气、地质灾害等导致无法出行，有些是灾害所导致的身体损伤，需要特殊食品、用品的供应，生活保障所面临的局面也是复杂的，因此需要综合使用市场机制外的分配手段，以满足各种特殊化的需求。

3.    动员灾区居民参与到物资分配等救灾工作中

救灾工作是个庞大而系统的工程，除了需要各种专业的知识、先进的机械设备以及强大组织动员能力外还需要众多的社会劳动力参与。灾区人口在某种程度上说是需要被救援的对象，同样换个角度，他们也是极好的社会劳动力，对比与外来的救援人员他们有着熟悉当地情况、了解当地风俗等方面的优势，因此将灾区人口动员起来加入救灾工作能够极大地解决劳动人手方面的压力。同时通过劳动，能够让灾区人口释放因灾害带来的负面情绪积累，降低管理难度。

4.    积极进行网络等方面舆情引导

任何事物都是一体两面的，例如武汉市的生活物资通过商超渠道进行分配的事件，通过积极地一面进行解读，可以理解成利用市场经济手段提高物资分配效率;但是自消极的方面进行解读，则可以认为通过售卖的方式对待捐赠物资，而不是免费的发放给当地居民，貌似有亵渎他人爱心的嫌疑。因此，在救灾这个极为受网民关注的热点事件上，要提前做好网络风险研判，做好各类舆情的正面引导工作，化被动为主动。

四、小结

新冠疫情虽然已经逐渐离我们远去，但是个别的省市及地区依然有个别的感染者出现，在抗击疫情的战役中涌现了太对可歌可泣的英雄事例，我们要在英雄的事迹中汲取精神力量，在抗疫实践中总结经验教訓，为我国的防灾减灾救灾工作添砖加瓦。前事不忘，后事之师！