新时代县域治理与城乡统筹实施路径研究

李佳锜

摘要：县域治理与城乡统筹发展是促进城乡同步发展的重要手段，其主要作用是缩小城乡差距。本文通过对县域治理与城乡统筹的现状分析，探索其规律，进而提出新时代县域治理与城乡统筹实施路径优化对策，即通过改进基层党的领导方式和执政方式、推进县域建立治理创新体系、推进县域治理能力现代化、增加对农村的资金投入、实施城乡基本公共服务均等化、加快新农村建设和乡村城镇化等方面解决城乡发展不平衡、不同步问题。

关键词：县域治理;城乡统筹;协调发展

中图分类号：F120    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）10-0006-02

县域地处我国城乡经济结合部，县域治理对于促进城乡统筹发展至关重要。然而在社会快速转型过程中，县域治理与城乡统筹不断产生社会系统中的各种矛盾，这给县城的全面发展带来了巨大的压力。县域和城乡的发展理念、目标、模式和治理考评方式等方面，与人民的要求和美好的期盼，相互间不适应的问题还较为突出。城乡二元结构严重制约着我国经济社会的全面发展与进步。如何解决城乡之间的问题，缩小城乡之间的差距，如何吸收社会各界的力量，创新县域治理，通过县域治理促进城乡统筹发展、取得最佳的绩效，是新型城镇化进程中县城所亟待解决的问题。

一、新时代县域治理与城乡统筹的现状及背景

自改革开放以来，我国的经济发展飞速，城乡建设的成效显著，人民的生活丰衣足食。但就现在状况而言，我国广大农村地区还存在经济发展滞后、基础建设匮乏、人居环境较差、农民收入偏低、消费水平较低等一系列的问题，这造成了城乡之间的“二元结构”也越来越明显。新时代县域治理与城乡统筹是我国经济进入高速发展后解决城乡二元结构割裂的必要途径，是落实科学发展观的重要途径，同时也是一项伟大的工程。

近年来，我国城市人口所占比例逐渐增加，但是城镇化水平依然处于不理想状态，其中最为关键的就是农村问题。五年来，国家治理取得了许多的成就，但是在农村方面还是存在一些问题。其中最主要的问题就是农村经济发展滞后、农民收入偏低，与城市居民收入差距大。

为了解决农村问题，党的十九大首次提出了“乡村振兴”，并将其定为决勝全面小康社会所必须坚决执行的重要战略之一，可见党对三农工作的重视程度。“三农”问题是中国乡村振兴的根本问题，是全面建成小康社会的关键。编制乡村振兴战略规划，主要目的是为了解决“三农”问题，其中提到国家治理的薄弱点是农村，农村也是国家治理的基础。因此，要实现城乡统筹发展，县域治理、基层自治是基础。

十九届四中全会提出，要坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。而要实现这一目标，县域治理无疑发挥着至关作用。在治理的过程中，组织动员人民群众非常重要，让人民群众来做人民群众的工作有着很多优势，在公共空间治理中提出紧紧依靠群众，广泛发动群众，寻找最大公约数，以党委政府的公平正义唤醒沉默的大多数。

总体来看，要积极探索中国新时代县域治理与城乡统筹实施的一般性路径，需要将城市与农村的发展作为一体，不再将其隔离开，而是统一进行规划，从而实现城乡统筹发展。

二、新时代县域治理与城乡统筹发展的意义

（一）实现全面建成小康社会的客观要求

目前我国广大农村地区虽然发展较快，但也仍然存在一些问题，特别是我国城乡二元结构问题。因此，为了全面建成小康社会，解决好发展“三农”问题，必须把城乡统筹发展放在主要地位。加强县域治理，可以结合本地的主要特点，制定便捷有效的规则，打破传统的体制，推动城乡发展;其次，必须要改变传统城市与农村隔裂的观念，建立城市与农村是一体的观念，城市帮助农村发展，形成城乡互帮互助，不分你我，共同发展的局面，从而推动我国全面建成小康社会。

（二）推动国民经济快速发展的关键所在

通过各种方法增加农民收入，使得农民的购买力不断提高，从而推动我国国民经济的发展;要改变农民原有观念，积极倡导农民工外出，提升农民的收入与消费水平。通过新时代县域治理与城乡统筹，有效推动我国经济快速发展，促进解决“三农”问题。县域要结合自己特点进行治理，充分发挥城市与乡村的优势，从而推动国民经济快速发展。

三、新时代县域治理与城乡统筹的实施路径

（一）加强基层党的领导方式和执政方式

推进县域治理与城乡统筹现代化，主要在于提高自身的治理水平。首先，要完善治理体制，制定相关规定，不断加强党的领导以及监督制度，促进县域治理水平的提升，促进服务水平的提高。其次，进一步提高县域执政效率，县级的具体事务繁多，需要考虑加强各级组织建设，完善执政方式，为治理体系的有效运转提供组织保障。

（二）推进县域建立治理创新体系

中国要实现全面建成小康社会，县域治理与城乡统筹发展起着关键性作用。因此，我们要根据县城的特点，创新县域治理体系。首先，树立依法治理的理念，把依法治理的观念贯穿到县域治理的全程，规范政府的行为，明确职责权限，确保县域治理工作的正常进行。其次，推行治理方法创新，由单一的治理转变为共同治理，由事后惩罚变为事前警戒、事中监督，从而保障县域治理高效进行。最后，形成多元主体进行治理，在政府主导的基础上，可以积极联合社会上的各方面人士，充分发挥群众的力量，从而保障县域治理的高效进行。

（三）推进县域治理能力现代化

首先，健全工作机制，有关部门应该依据新时代县域治理与城乡统筹的特点及主要任务，制定较为具体的政策。协调有关部门推进相关政策得到很好的实施，并建立监督机制，完善城乡的奖惩政策。其次，提升县城的治理水平，积极对县城的领导进行培训，让其具备良好的知识体系，提升自身的治理能力，从而可以使县域治理高效进行。

（四）政策适当倾斜，增加对农村的资金投入

政府投资不足，资金匮乏，尤其在教育方面，严重的制约农村的发展。长期以来，政府投资主要集中在城市，而对于农村的投资远远不足，这造成了农村的经济发展速度远远低于城市，城乡的差距越来越大，严重威胁到整个社会的和谐。因此，需要调整政府投资的方向，增加政府对农村的投资力度，确保更多的财政资金流入农村，从而推动农村的全面发展。

（五）实施城乡基本公共服务协调发展

这是城乡统筹发展的重要举措和关键所在。政府相关部门从农村的基础建设出发，将其覆盖到各个村庄，改善生活水平。在教育方面，国家应对农村完善教育设施建设，引进高水平的教师，确保农村学生也享有良好资源。在医疗、养老方面，加快乡村医院的建立，积极对乡村医生进行培训，提升工作能力;加大农村医疗养老保险金的投入，同时要建立养老院或者相关机构，确保老人可以领取一定的养老保险金，解决养老的问题。

（六）加快新农村建设和乡村城镇化

新农村建设不能是全国上下千篇一律的发展模式，各地新农村建设要结合各地实际情况，分析之间存在的差异，形成具有特色的新农村。新农村建设要紧紧围绕农村、农民和农业的现代化发展做足文章。通过加大农村基础设施和公共服务建设改变农村贫穷、落后的面貌。国家要加大对农村的财政投入，强化农村的法制观念和法律意识，构建和谐安康的农村社会经济发展环境。要破除二元结构，积极鼓励农民进城，鼓励科技企业和农产品企业进军农村，全面放宽市场准入条件，为民营经济发展提供政策支持和运作平台，鼓励引导外出务工人员回乡创业就业，为新农村的发展提供重要的人才资源。地方政府要充分认识到农村城镇化的发展不是“逼农民进城”，乡村城镇化并不是要把大片农村像城市一样建设，农村分散的村落布局条件也不允许这样发展，而是要强调基础设施和公共服务供给方面，要努力让农村享有和城镇相同的待遇和服务水平，促进农村居民愿意留在乡村，愿意为城市提供更多的农业产品和生态产品，真正提升农村居民的幸福感。

高水平推进县域治理与城乡统筹的现代化，需要加强政府对城乡的统一领导，强化制度执行力和工作行动力，在精耕细作中积厚成势，在补齐短板中继续出发。要探索新时代县域治理与城乡统筹实施路径，通过改进基层党的领导方式和执政方式、推进县域建立治理创新体系、推进县域治理能力现代化、增加对农村的资金投入、实施城乡基本公共服务均等化、加快新农村建设和乡村城镇化。

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[责任编辑：方 晓]