新时代农民合作社发展问题分析

2020-11-23陈玉坤

山西农经 2020年19期

陈玉坤

摘要：在中国特色社会主义市场经济组成中，农业经济占据非常重要的地位，不仅是人们生产生活的根本，也是推动国家进一步发展的中坚力量。就目前来看，农业发展过程中仍存在诸多薄弱环节，农民合作社在乡村振兴中发挥着不可替代的作用。立足新经济体系中农民合作社的定位和功能，针对发展过程中面临的困境，提出了相应的解决对策，在有效解决“三农”问题的基础上，为农业现代化发展打下坚实基础。

关键词：农民合作社;现代农业;角色定位和功能;发展困境;处理对策

文章编号：1004-7026（2020）19-0060-02 中国图书分类号：F321.42 文献标志码：A

1 乡村振兴战略下农民合作社的角色定位和功能

在新时代经济体系中，农业经济作为国民经济的重要组成部分，其发展受到了各界的高度关注。“三农”问题以及乡村治理体系不规范，导致现代农业的转型和升级受到了一定阻碍。通过分析大量调研数据可知，以家庭经营为基础，农民自愿加入农民合作社，是近年来解决“三农”问题和实现农业现代化发展的重要战略手段。

这种“生产在家，服务在社”的典型特征，在确保充分发挥家庭经营优势的同时，能有效规避传统农业发展问题，为实现农民组织化目标奠定了良好基础。在实施乡村振兴战略的过程中，农民合作社是引领小农户衔接现代农业的重要载体，是提供农业社会化服务的重要实体，是联结各利益相关主体的重要纽带[1]。

农业是我国基层产业结构的重要组成部分。在农业生产作业过程中，“高消耗、高排放、低效率”的特点导致整体经济效益与预期经济目标存在一定差距。长此以往，在破坏周围生态环境的同时，农业产业也未能达到预期的生产目标。

为了从根本上解决上述问题，党的十九大报告中明确提出了乡村振兴战略。在乡村振兴规划实施过程中，为确保实施效益最大化，发展农民合作社成为当前农村管理实践的重要环节之一，即通过科学、高效以及合理的服务，将农民合作社发展纳入现代体系中，在全面提高农村治理体系水平的基础上，提高治理能力。

与此同时，在当前的农业经济体系中，传统农业发展和管理模式不仅难以确保达到预期的发展目标，还严重阻碍了区域经济的进一步发展，给人们的日常生产生活带来十分不利的影响。因此要不断优化现代管理服务体系，创新现代管理服务理念，使农民合作社朝着现代化、多元化方向发展。这是提高当前农村综合管理质量和管理效率的重要途径。

根据调查可知，在乡村振兴战略下不断优化和完善农民合作社，不仅有助于推动乡村产业兴旺、生态宜居，也推动了农村乡风文明建设，提高了农民生活水平[2]。

2 新时代农民合作社发展问题的基本概述

2.1 合作社自身发展水平有待提升

《农民专业合作社法》实施以来，虽然在一定程度上为农民合作社的发展提供了重要的法律依据，确保农民合作社的规范化管理和高质量发展。但从目前来看，合作社的发展未能达到预期发展目标，主要存在以下问题[3]。

2.1.1 市场化竞争能力较弱

在当前农民合作社的发展过程中，合作社的产品始终使用传统的营销模式和流通手段。“农村经济人+田头批发市场”的销售模式在削弱合作社市场话语权的同时，也降低了合作社的整体市场竞争力，阻碍了区域经济发展[4]。

2.1.2 规范化发展水平偏低

分析大量调研数据可知，虽然在乡村振兴背景下各地纷纷提出了农民合作社发展模式，但由于存在盲目发展问题，导致部分合作社未能制定规范的生产技术标准，产后自动化分级分类装备能力欠缺，再加上部分合作社在管理过程中难以落实各项管理规章制度，阻碍了规范化发展[5]。

2.1.3 转型升级面临发展瓶颈

在现代农业发展过程中，农民合作社的转型和升级是必然趋势。在转型和升级过程中，会受到诸多不可控因素的影响，例如人才短缺、资金不足以及社员主体缺位等，导致合作社的转型升级难以落实到位，阻碍了合作社的稳定持续发展。长此以往，会导致管理混乱，影响区域经济的可持续发展[6]。

2.2 合作社外部发展环境有待优化

从目前来看，虽然近年来区域经济可持续发展取得了显著成就，但与预期发展目标之间还存在一定差距。农民合作社是乡村振兴战略下基层产业机构为推动区域经济可持续发展作出的重要战略改革，但在合作社发展过程中，外部环境问题也亟待解决[7]。

2.2.1 合作社支持政策有待加强

国家在大力扶持农业发展的过程中，为农民合作社建立了较为完善的发展体系。在实际落实过程中，由于区域经济发展实况不同，适合合作社发展的信贷产品较少，阻碍了农民合作社的进一步发展[8]。

2.2.2 各部门尚未形成协同支持氛围

近年来合作社的发展问题受到了各界的高度关注，中央建立了九部门联席会议制度，为协同支持机制的初步形成奠定了良好基础。但在某些区域，部分领导干部、专家学者以及普通社员往往只看到了合作社发展过程中存在的问题，却未能对问题成因进行系统分析，未能建立高效的本级联席会议制度，导致在相关财政扶持项目落实过程中扶持力度不够、发展需求不对等问题较为严重。长此以往，会在一定程度上阻礙国家整体发展[9]。

3 新时代农民合作社发展问题的处理对策

3.1 建立健全完善的农民合作社规章制度

随着经济快速发展，社会主义市场经济管理体系不断完善，经济结构不断转型升级，对农民合作社发展提出了新的要求。从目前来看，为了全面提升农民合作社发展质量和效率，助力乡村振兴战略扎实有效推进，建立健全农民合作社发展规章制度和提升辐射带动效应已迫在眉睫[10]。

一方面，在农民合作社发展过程中，基层产业机构和相关部门需要建立健全完善的规章制度，推进合作社规范化发展。通过建立健全社员账户登记制度，规范成员管理制度;按照农业部《农民专业合作社示范章程》完善组织机构，明确工作人员岗位职责;建立健全合作社持有资产权属的管护机制，规范权属关系。

另一方面，经过不断地探索实践，乡村振兴战略在党的十九大会议中被提出，而治理的有效性、科学性和时效性更是受到了社会各界的广泛关注和高度重视。为全面提升农民合作社工作质量和效能，实现产业体系变革，不断优化农民合作社生产经营模式已迫在眉睫。基层产业机构和相关部门需以市场为导向，优化合作社生产方式、经营行为、激励手段和协作机制，为“1+1>2”互利共赢格局的形成打下坚实基础[11]。

3.2 加快农民合作社的信息化建设

在当前信息化产业时代背景下，“互联网+”技术的应用为各行各业的发展注入了新的活力。为了从根本上改善农民合作社发展现状，加快农民合作社的信息化建设是实现产业结构体系和社会结构变革的重要手段[12]。

在农民合作社发展过程中，为了从根本上优化发展体系和提高工作质量，工作人员需在全面了解新时代合作社工作内容和要求的基础上，充分利用现代信息技术整合有效资源，提升工作的针对性和实效性，从而为不断优化我国经济结构创造良好条件[13]。

3.3 提高农民合作社对培养专业人才的重视度

通过上述分析可知，专业人员缺失是影响发展成效的重要因素，也是阻碍区域经济可持续发展的根本原因。为了从根本上改善农民合作社发展现状，就要提高农民合作社对专业人才培养的重视度。分析大量调研数据可知，目前大部分地区农民合作社人员为兼职人员，专业能力和综合职业素养缺失影响了农民合作社的发展。

要想从根本上改善发展现状，除了要引进专业人才外，还要借鉴发达国家的先进管理模式，结合自身情况进行有针对性的改革。

4 结束语

在市场经济快速发展的过程中，农民合作社在促进区域经济可持续发展中发挥了重要作用。但是受诸多不可控因素的影响，农民合作社的发展质量和效率难以达到预期目标。要建立健全农民合作社发展规章制度，加快农民合作社的信息化建设，提高对培养农民合作社专业人才的重视度。

参考文献：

[1]冯渊，张帅，张小双.农民合作社参与农产品供应链内部融资效益分析[J].价值工程，2018，12（10）：88-89.

[2]王鑫，郭庆海，李志涛.吉林省农民合作社内涵式发展现实检视[J].农业经济，2018，12（1）：21-22.

[3]陈丽，李崇光，张俊.农民合作社农户风险共担认知和行为分析[J].农业现代化研究，2018，12（2）：293-299.