强农富民铺筑“粮仓大道”

2020-11-23文

中国公路 2020年21期

文

地处东北的吉林省被誉为我国的“大粮仓”，是脱贫攻坚任务较重的省份，农村交通的大发展成为群众脱贫致富的重要保障。截至目前，吉林基本形成了以“县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络”的农村公路网络体系，成为强农富民的“民心工程”和连接民心党心的“德政工程”。

“十三五”以来，吉林交通运输部门强化顶层设计、加大资金投入、持续改革创新，全省农村公路建设取得新成效。截至目前，全省农村公路已累计投资66.8亿元，贫困地区新改建农村公路6864公里，建成资源路、旅游路、产业路435公里，整治“畅返不畅”路段14893公里，实施安防工程2154公里，改造危桥150座，建成县乡客运站21个，超额完成农村公路交通脱贫攻坚任务。

9月7日，吉林省“四好农村路”工作领导小组在双辽市召开全省推动“四好农村路”高质量发展现场会。省委书记巴音朝鲁，省委副书记、省长景俊海充分肯定“十三五”以来吉林省“四好农村路”建设发展所取得的成绩。

“十四五”吉林农村公路四项重点工作

坚持多方协同，高品质建设好农村公路

坚持依法治路，高标准管理好农村公路

坚持专群结合，高质量养护好农村公路

坚持深度融合，高效率运营好农村公路

协同建设

高位推动体系

2018年8月15日，吉林省召开了全省“四好农村路”现场会，省委书记巴音朝鲁、省长景俊海全面部署“四好农村路”工作。2020年9月7日，省政府再次召开全省推动“四好农村路”高质量发展现场会，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面推进“四好农村路”高质量发展。

农村公路工作是省委、省政府的“民生实事”，吉林省成立了由主管副省长任组长、15个省直部门为成员单位的“四好农村路”工作领导小组。通榆、双阳等35个县（市、区）政府成立了以党委和政府主要负责同志为组长的“四好农村路”工作领导小组，先后出台了《关于实施农村公路惠民工程的意见》《关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》《进一步深化全省农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展的实施方案》，建立了重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进工作机制。

资金筹集体系

充分发挥奖补资金杠杆作用，“十三五”以来，吉林省省级投入奖补资金4.88亿元，极大地调动了各地推进“四好农村路”发展的积极性。同时，在各级财政普遍困难的情况下，不断创新筹融资机制，通过本级财政部门预算安排、统筹政府性基金预算、使用一般债券、整合涉农扶贫资金、银行贷款、PPP融资、鼓励捐助等方式多渠道筹集发展资金，形成多元筹集资金的聚合效应。“十三五”以来，累计筹措农村公路建设资金133.6亿元，为农村公路发展提供有力的资金保障。

技术标准体系

吉林省组织编制了《吉林省农村公路建设养护技术指南》，制定了《乡村公路工程技术标准》《农村公路典型结构》等技术标准，推广应用农村公路“四新”技术和工艺15项，大力推广标准化建设养护技术，规范农村公路建设和养护工作，为农村公路可持续发展提供了强有力的技术支持。

智慧管理

智能监管机制

延边州、双辽县、通榆县等市县建立农村公路智能监管平台，动态完善“一路一档、一桥一档”信息库。开发应用手机App，对日常巡查中发现的问题及时上传、及时解决，实现管养公路的动态监管，初步建立农村公路管理智能监管工作机制。

截至目前，吉林省贫困地区新改建农村公路6864公里，建成资源路、旅游路、产业路435公里。

农村公路——吉林秋季之美

“路长制”机制

吉林省进一步深化农村公路管理体制改革，强化市州公路管理机构行业管理和指导职能，大安、通化等23个县（市、区）规范统一县级公路管理机构履行农村公路管理职能，重点在7个市辖区、605个乡级政府建立专门的管理机构，配备管理人员1828人，初步建立农村公路省、市、县、乡、村五级管理体制。全面推行“路长制”，梅河口、磐石等57个县（市、区）政府出台了“路长制”实施方案，设置县级路长106人、乡级路长1114人、村级路长7505人，基本建立三级路长体系。注重在“路长制”真正发挥作用的“最后一公里”上下功夫，充分发挥县级顶层设计、综合协调、联合推进，乡镇级督导检查抓落实，村级沿线群众共同参与爱路护路的作用，沿线群众爱路护路意识明显增加，农村公路路产路权得到有效保护。与此同时，为沿线农民群众提供了就业岗位，助力脱贫攻坚，例如双辽市每年在财政预算中安排1370万元用于农村公路日常养护，在日常养护工作中，优先安排有劳动能力的贫困户，据初步测算，仅这一举措当地贫困户年均收入可增加5000元至6000元，真正使沿线群众脱贫致富有保障。

路田分离标准体系

吉林省结合农村土地承包经营权确权登记颁证，对县、乡、村公路两侧按照5米、4米、3米进行公路用地界定并及时清回，新建农村公路同步完成公路用地确权工作。东辽、延吉等23个县（市、区）在政府主导下有序推进农村公路用地确权工作，县级公路办理了土地证，乡、村级公路明确了集体用地的交通用地属性，既明确了路产路权，又为农村公路预留了发展空间。

专群共养

按照“专业养护和群众养护”相结合的原则,吉林省农村公路养护专业化、市场化程度逐步提高，大中修养护工程项目全部通过公开招标，选择有资质的企业实施。双辽、东丰、洮南等36个县（市、区）在日常工作中,积极开展专业养护与群众养护相结合的模式，通过公开招标,选聘有资质的养护企业承担专业养护工作。2019年，全省农村公路累计实施养护工程6101公里，占农村公路总里程（9万公里）的6.8%，占农村公路有铺装里程（7.5万公里）的8.1%，农村公路列养率达100%，农村公路养护管理水平逐年提升。

2019年，全省农村公路累计实施养护工程6101公里，农村公路列养率达100%。

吉林省“四好农村路”工作领导小组修订出台了《吉林省“四好农村路”督导考评办法》，重点加大与农民群众直接相关的建养外业成果所涉指标权重，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。同时，各市、县将“四好农村路”工作纳入各级政府重点督查内容和绩效管理考核体系，构建省对市、市对县、县对乡镇、乡镇对村的考评体系，并逐级督导考评，考评结果作为“四好农村路”示范县评比，以及落实“先修后补”“以奖代补”政策的重要依据，确保各项政策措施真正落地见效。

除此之外，吉林省“四好农村路”领导小组出台了《吉林省“四好农村路”示范县创建工作方案》，组织开展好创建活动，三年成功创建6个“全国示范县”、17个“全省示范县”，通过打造示范县、示范乡、示范村、示范路，营造比学赶超的浓厚氛围，以点带面，全面带动提升全省“四好农村路”发展水平。

融合运营

城市与农村客运融合

吉林省完善城乡客运服务网络，推进城市公交线网向周边乡（镇）和村屯延伸，全省城市公交向乡镇延伸线路已达79条。推动落实财政保障机制，全力保障全省9323个建制村100%通客车，确保到2020年底城乡交通运输一体化发展水平评价3A级以上市县超过98%。完善农村交通基础设施，优化农村客运运营组织模式，严格落实《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》，持续提升农村客运安全水平。

客运与货运物流融合

吉林省印发了《吉林省交通运输厅关于推进乡镇运输服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的实施意见》《吉林省运输管理局关于做好乡镇运输服务站建设及运营管理工作的通知》，将农村客运站纳入物流网体系，进行客货同站改造，使其具备货运功能；新增仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能，使其作为农村物流网络节点，进一步拓展完善农村物流节点网络。通过升级改造，全省已建设（改造）31个乡镇综合运输服务站，为推动农村物流发展奠定了基础。