新时期公立医院用工体系人事档案管理探索

文/肇庆市第二人民医院 刘金凤

公立医院作为我国医疗服务体系的主体，在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗、培养医疗卫生人才等方面发挥着重要的、不可替代的作用。随着医院综合改革的不断深入，公立医院的用工出现多元化发展，人事档案如何管理值得探索。

一、公立医院用工体系人事档案的管理现状

公立医院的用工模式从计划经济时代单一传统的国家干部职工到向市场经济多元化用工迈进，逐步形成编制内的干部职工，编制外的人事代理、长期临时工和短期临时工并存的状态。随着医院人事制度改革的不断深入，《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》指出，深化编制人事制度改革。在地方现有编制总量内，合理核定公立医院编制总量，考虑强化公立医院精细化管理，强化成本核算与控制，推进公立医院后勤服务社会化。在《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》指导下，地方政府实行编制总量控制，鼓励后勤社会化，非技术性岗位采取劳务派遣，形成同公立医院订立聘用关系或劳动关系的编制内外人员，临床医技科室、行政职能科室非技术性或辅助性的工作岗位人员，保安、饭堂和清洁后勤社会化（服务外包）人员三大类的用工体系。这三类人员的人事档案管理责任主体与模式不同，编制内人员人事档案责任主体是用人单位，尤其是编制内的干部人事档案；劳务派遣人员责任主体是劳务派遣人员，是流动人员；后勤服务外包人员责任主体是服务外包公司，是流动人员。三类人员人事档案管理需要明确主体，抓主体管理。

二、公立医院用工体系人事档案管理存在的问题

（一）人事档案管理工作人员思想观念跟不上形势发展。现在部分人事档案管理工作人员思想观念还停留在传统的人事档案管理，注重在编人员，尤其是干部人事档案的管理。轻视甚至忽视编外人员人事档案管理。在未来的发展过程中人数越来越多，占的比例越来越大，卫生专业技术人才在医院业务提升与发展中占据重要地位。编外人员的人事档案在教育培养、选拔任用、管理人才和评鉴人才方面起到重要作用，是维护合法权益的重要依据。

（二）人事档案管理制度不健全、不规范，滞后。国家建立更新了人事档案管理制度，但形势发展了，内部没有及时对制度中不合理、不适用的内容进行修改，使制度更完善。如编外人员人事档案，又是流动人员人事档案。国家人社部在2014年发布《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》文件规定取消人事代理收取费用，相应人事代理服务取消，出现编外人员（流动人员）的人档分离，日后形成的档案材料分散，归档不及时，无处归档。材料收集、分类、整理、编目等人事档案管理各环节没有制定具体制度规范，在做具体工作时出现认识不足、做法不明确而影响工作质量和工作效率。没有及时建立新制度、解决新问题。新问题不断产生，会使得问题越积累越多，严重影响工作的整体进度和成效。

（三）人事档案管理人员专业水平和软硬件设施跟不上时代发展。因从事人事档案管理人员大多数是兼职人员，缺乏人事档案知识和专业技能。国家信息化建设不断加速发展，现职人事档案管理人员掌握人事档案数字化技术不多，甚至没有接触该领域，还停留在片段式电子档案与纸质档案共存或完全纸质档案的管理。医院业务发展，人员不断增加，但人事档案保管场地、档案柜、办公设备不足，导致人事档案部分管理工作不能正常运转，档案的服务和利用不能很好开展。

三、解决公立医院用工体系人事档案管理问题的措施

（一）及时建立和完善人事档案管理制度，建立适合医院自身的人事档案管理制度和组织体系。跟踪国家省市人事档案制度走向，了解熟读更新的人事档案制度，结合医院自身实际出现的人事档案管理问题，深入分析问题，形成制度解决问题。围绕医院多元化的用工体系，根据《中华人民共和国档案法》《干部人事档案工作条例》《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》等国家法律法规，制定人事档案管理制度，区别对待编制内外人员和非技术性岗位的劳务派遣人员人事档案，细化管理，增强可操作性，并在执行操作过程中发现新问题不断完善，以制度规范管理，推进人事档案管理体系和管理能力的提升。确立人事档案工作组织机制。医院人事档案收集涉及多个部门，制定制度明确各部门的收集职责，设立部门兼职档案收集员，明确收集人事档案材料范围和具体材料模板、要求、时限、流程。

（二）培养良好的职业道德和提高人事档案工作人员的管理能力。认真学习党章党规，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，培养和塑造良好的职业道德。激励人事档案工作人员定期参加档案专业继续教育，及进更新知识，提高专业技能。密切注意人事档案法律法规变化，用新的理化知识指导实际工作，加强信息技术学习。

（三）解决人事档案管理疑难问题，集中力量攻坚克难。医院多元化用工中人事档案管理的难题是编外专业人才。人与档案分离，人事档案在工作地的人事档案服务管理机构，取消人事代理服务后入职的编外人员，档案在户籍地、原工作单位人事档案服务管理机构或原工作单位保管。这部分人员的人事档案存在入党、党组织关系转移、提拔任用等工作查阅利用时不方便的情况，影响了工作的正常开展。对这部分人员要参照编制内人员管理办法同等管理，建立管理制度，设立库房，建立卷宗，编制档案号和检索目录等。

（四）加强信息化建设，逐步建立人事电子档案。加大对人事档案管理经费的投入，购置先进技术设备。利用先进设备和技术手段将人事档案纸质转化形成电子档案，节省保管空间，提高人事档案管理工作效率。