略论新时期农村退役军人就业安置制度的优化

文/王海燕

近年来，我国退役军人就业安置制度在不断更新，退伍军人就业安置需要地方各个部门的参与，这样才能达到妥善安置的目的。退役军人安置制度需要整合经济、政治、社会等方面的资源，逐渐完善相关的政策和法规体系。同时退役军人安置体现了国家的治理能力与现代化进程的发展速度。

一、我国对农村退役军人的安置政策

我国农村退役军人安置政策依然坚持“从哪里来，回哪里去”的原则，执行“妥善安置，各得其所”的方针。在农村军人退役后，由其户籍所在的乡镇人民政府对他们的工作和生活进行妥善安排。其中被评为二、三等革命伤残军人由户籍所在地的人民政府安排适合的工作，如果不能安排工作的，要增发残废抚恤金，最大限度保障他们的生活稳定。对于农村退役军人中有专业技能的，应当推荐其成为军地两用人才，使其成为乡镇企业单位的领导或技术骨干，另外也可鼓励其到城镇中发展。对一些政治素养比较高的农村退役军人，可以让其担任乡村基层干部[1]。

二、我国退役军人安置中存在的问题

（一）实际得到就业安置的比例并不高

根据相关统计，我国退役军人实际得到政府安排工作的比例并不高，而且退役军人就业安置的情况并不乐观。在我国有一半以上的地区不能对退役军人进行及时的安置。退役军人从离开军队到被安排上岗工作至少需要一年时间，有的3～5年还无法得到安排。有些退役军人因为没有得到及时安排而缺乏生活来源，无法维持家庭的正常开销。每年退役需要政府来安排工作的军人大约有30万人，但得到妥善安排的人数只有10万左右。导致大量的退役军人不得不滞留于社会，且数量由于每年不断地积累而增加。再加上军队在不断裁员，这也提高了就业安置的难度，为就业安置计划的实现带来了阻碍。

（二）农村、乡镇的发展空间比较小

随着社会的不断发展和人工智能的广泛运用，国有企业与事业单位都在进行战略重组、实施裁员，导致失业人口剧增，而且各大院校毕业的待就业学生数量也很多，退役军人的就业安置问题就更加严峻了。有些单位会拒收退役军人，有些单位会把退役军人安排到效益不好的岗位。还有的退役军人被分配到民营企业中，无法享受社会保障。而农村退役军人在乡镇中无法得到良好的安置，由于农村、乡镇的发展空间比较小、发展渠道窄，所以农村退役军人在就业方面很难实现高效。对退役军人安置主要是以国有企业为主，然而由于国有企业经济效益差，导致他们对退役军人的接受能力不高[2]。而私营企业并不稳定，对学历要求比较高，导致退役军人不能参与到竞争中。

三、退伍军人不能妥善安置产生的影响

（一）影响适龄青年参军的积极性

军人在退役之后无法得到妥善安置，会对其利益造成一定程度的损害，并且会影响适龄青年参军的积极性。当前有些青年不把参军入伍当作人生发展的重要选择，导致军队的人才越来越缺乏。

而这对军队的建设造成了巨大的影响[3]。没有把退役军人安置好，在役的军人也会对今后的发展产生顾虑，从而影响了现役军人的战斗力和热情。其中有些伤残军人得不到妥善安置而滞留军队，影响了军队的工作重心。

（二）给社会稳定造成了负面的影响

每年有大量的退役军人无法得到工作的妥善安排，只能在家待业，给社会稳定造成了负面的影响。由于工作安置问题，上访的退役军人越来越多。退役军人年纪轻，比较容易冲动，因此容易引发群体事件。法律赋予了退役军人得到就业安置的权利，而且也是国家对退役军人的承诺，而没有落实好退役军人安置工作，就会导致退役军人产生不满情绪。我国的经济发展和现代化建设正在加快步伐，要实现全面的小康社会，国家的安定和统一是必要的条件，维护国家安全的核心力量就是军队。退役军人得不到妥善安置，军队的建设就存在难题。这也会影响到我国的国防建设，甚至会影响社会的进步与国家的安全[4]。

四、退役军人就业安置困难的原因

（一）退役军人的文化程度较低

由于我国实行市场经济体制，机关和企事业单位都是以自主招工的形式进行招工，形成了劳动力市场化配置的模式。而对退役军人的安置使政府安排就业与用人单位的自主用工权产生了冲突，导致政府在安置退役军人时没有办法掌握主动权。退役军人普遍认为国有企业的工作更加稳定，所以许多退役军人都优先选择国有企业，但是这也给国有企业增加了安置任务的负担。

企业为了提高自身竞争力，倾向于选择高技术人才及专业人才，因此让他们接收退伍军人会增加企业的人力资源负担。由于退伍军人不具备很高的文化，需要通过2～3年的培训才能适应工作，而培训需要大量的经费。退伍军人的专业素质不高，有时参与培训之后还是无法胜任工作，这样给企业的发展带来了不良影响。在市场经济的大背景下，人与人之间的竞争都是专业与技能的竞争[5]。由于退役军人的文化程度较低，在就业方面他们无法与高学历的应届毕业生相比，也缺乏与岗位相关的专业技能，这也使他们在岗位竞争中处于弱势。一些退伍军人不愿意自主创业，还有一些退伍军人对于就业没有充分的信心，虽然他们热爱军队生活，但是现在自己没有专业技能，对未来的发展信心不足。有的退役军人在退役后已经把学校里学习的知识与技能淡忘了，因此不知该如何适应社会。

（二）农村籍退役军人的发展空间狭窄

在退役军人安置方面，农村籍退役军人依然按照以往的安置方式，不能与城镇籍的退役军人同样拥有领取一次性自主就业补助金的机会，而这也给农村籍退役军人带来了不良的影响。

对于参军没有满10年的农村退役军人来说，如果不属于8级以上残疾，或者没有立过二等功，就无法享受优厚的安置待遇，只能回农村面对狭窄的发展空间，这让农村籍退役军人感到对未来发展失去信心[6]。

五、退役军人就业安置的建议

（一）给予退役军人合理的补偿

退役军人为我国国防作出了巨大的贡献，因此要以货币补偿的方式来使其生活得到基础性的保障。在我国2%的适龄青年代替98%的适龄青年履行兵役义务，因此退役军人得到补偿是理所应当的。对退役军人的经济补偿标准要根据退役军人户籍所在地人均生活水平等各方面因素进行衡量。对退役军人实施基本生活补助、再就业风险补助、安家补助及住房基金补助。对于有特殊功劳的退役军人要由国家实行供养。鼓励退役军人自谋职业，充分发挥退役军人的主观能动性，鼓励他们依据自身优势自主创业，这样可以减轻政府的安置压力，也顺应了市场经济的发展规律[7]。应把适龄青年的身体素质、政治素养、文化素养及年龄作为征兵的衡量标准，不断提高新兵的综合素质，提高军队建设的质量，实现科技强军。

虽然军队出台了住房补贴制度，但是退役军人的住房问题还没有得到完全的解决。因此需要完善相关的措施，让退役军人可以享受住房安置的优惠政策，或者提供优惠的低息贷款、减免购房的相关税费，一起来减轻农村退役军人的购房压力。另外要通过不断完善退役军人的社会保障制度，让军队人员没有后顾之忧[8]。

（二）为农村退役士兵提供良好的就业创业条件

要根据市场经济的发展情况为农村退役士兵提供良好的就业创业条件，开展就业指导，通过对市场进行科学的研究来确定农村退役军人的就业规划，不断挖掘农村退役军人的就业空间，对农村退役军人进行针对性的专业培训。在培训中培养农村退役军人的学习能力与实践能力，提高其适应社会的能力与胜任工作的能力。

在军队中也要加强对军人的培训，逐渐改善他们的知识结构，让他们拥有一技之长，帮助退役军人能够顺利走向工作岗位。要对农村退役军人增加通用性知识的培训，提高其综合能力。要调动社会各方面的力量来拓展农村退役军人的安置渠道，结合培训、中介、服务等多渠道，另外要对伤残军人进行妥善安置[9]。

综上所述，农村退役军人要对自己的人生有一个整体的规划，树立良好的择业观，把握市场经济所带来的机遇，积极地迎接各种挑战。农村退役军人要及时了解国家的相关政策，认识社会的发展趋势，对自己的专业能力与目前的就业趋势要有充分的认识，从而更好地接纳和适应社会。地方政府也要积极对退役军人进行思想教育，让他们树立正确的职业观，突破自己的思维定势，最终实现就业与创业。