工程项目部有效保障农民工工资发放做法探究

文/靳长辉

在工程建设领域，需要大量的农民工参与建设，因农民工工资拖欠或克扣导致的各种问题甚至恶性事件常常引发社会的普遍关注。工程项目部作为建筑施工企业授权履约机构，是农民工直接使用者，肩负着保护农民工合法权益的责任。

为了加强农民工的规范管理，使农民工的工资支付得到切实保障，防止拖欠或克扣农民工工资的现象发生，促进农民工与施工单位的相互信任，帮助农民工在和谐稳定的氛围中安心工作，保证工程施工正常进行，下文依托中铁十四局三公司福建省福鼎沙埕湾高速公路项目创建“无欠薪项目部”的一些经验做法，针对工程建设中施工项目部如何有效保障农民工工资发放做法进行探究。

一、保障农民工工资发放的重要意义

工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱，是提升农民工群体获得感、幸福感、安全感的重要物质基础，必须保证他们的辛劳及时获得足额的报酬。解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，也事关社会公平正义和社会和谐稳定。因各种原因导致存在拖欠农民工工资问题，严重影响农民工家庭生活，侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，间接影响了社会稳定。为此，保障农民工工资及时足额发放刻不容缓。

二、农民工工资发放过程存在的问题

（一）工程项目部使用的农民工，是由劳务分包单位招工来的，农民工和劳务分包单位签订劳动用工合同，受劳务分包单位管理，与施工单位工程项目部没有直接的关联。农民工处于被动的地位，容易受到不良劳务分包单位拖欠、克扣工资，使农民工的工资支付得不到一定的保障。

（二）农民工普遍文化水平较低，法律意识淡薄，维权意识差。一是与分包单位签订不合理的劳动用工合同，导致权益得不到保障；二是未与劳务分包单位签订书面劳动用工合同，听信口头承诺工资待遇，结果实际工资达不到承诺标准或者拿不到工资，导致权益受损。

（三）工程项目部对上对下验工计量不及时，工程计量款不到位，导致农民工工资不能按时足额发放。

劳务分包公司施工管理不善，导致工程施工亏损。工程计量款不足以支付农民工工资。

三、保障农民工工资发放的具体措施和建议

（一）实施实名制管理

1.进场的农民工持本人身份证到项目部实名登记，工程项目部劳资专员对农民工身份进行确认，并登记造册。每名农民工都要签订《务工人员进场承诺书》《工资发放知情守纪承诺书》。

2.分包劳务公司向项目部提供与进场农民工签订的劳动合同，项目部劳资专员负责对劳动合同的真实性和内容条款进行审核，防止出现合同代签或者不利于农民工权益的条款的情况。

（二）强化考勤管理

1.农民工考勤“双控”制度。农民工考勤的正确与否是发生工资纠纷的一个常见因素。项目部对农民工考勤实行“双控”制度。即劳务分包公司施工班组长负责本班组的农民工考勤，项目劳资专员通过日常不定期巡查及项目施工现场管理人员每日记录的班组出工人数进行对比核实。防止出现漏考、错考以及个别不良班组通过考勤克扣农民工工资事项发生。

2.农民工考勤公示制度。每月定期在农民工维权公示栏张贴公布当月考勤表，农民工对考勤有异议的，及时进行处理。

3.电子考勤系统。有条件的工程项目部可使用电子考勤管理系统，方便快捷准确率高。本项目作为福建福鼎市第一批“云助工”管理系统试点单位，率先使用了“云助工”农民工管理系统。班组长通过手机App即可对每日出勤人员进行打卡考勤，项目部劳资专员可随时查看掌握每个班组农民工出勤情况，提高了考勤效率，减小了考勤的误差率。

（三）设立农民工工资专户

项目部建立工资款和工程款分账管理制度，农民工工资单独列账专户管理。每期计量款都要按劳务分包合同约定比例，预存部分资金至农民工工资专户。用于欠薪突发事件应急处理和农民工离场时的工资结算。

（四）农民工工资代发制度

1.项目部统一为进场农民工办理银行工资卡，银行工资卡由项目部劳资专员发放到农民工本人手中，农民工签领确认并书面承诺银行工资卡本人保管使用，不挪作他用。

2.在劳务分包合同中直接约定农民工工资由工程项目部代发。项目部每月根据劳务分包单位上报的工资表，经劳资专员审核，农民工本人签字确认后，按时足额的将工资从农民工工资专户发放到农民工本人工资卡。有效避免了不良劳务分包单位拖欠、克扣农民工工资的情况。

（五）工资款优先于工程计量款拨付

项目部对劳务分包公司拨付计量款，必须优先保证农民工工资已经发放到位且农民工工资专户预存金额满足下期工资发放。农民工工资没有发放到位的，不予拨付工程计量款。

（六）加强劳务分包单位的管理

1.在选择劳务分包单位时，要选择管理规范、有工作能力的、满足工作要求的、具有相应资质的劳务分包单位。

2.建立对劳务分包单位的评价体系。将保障农民工资发放作为硬性评价指标，实行欠薪一票否决制。出现恶意欠薪情况，直接列入公司劳务协作单位录用“黑名单”。

3.加强对劳务分包单位现场施工管理的指导，坚决杜绝以包代管。保证其承接的工程能顺利进行也就间接地保护了农民工的权益不受损。

（七）加强农民工普法宣传，提高农民工维权意识

项目部定期开展农民工工资支付集中宣传活动，通过在施工现场设立维权告示牌、悬挂宣传条幅、发放宣传册等方式，告知农民工应享受的权利和义务，提高农民工的维权意识，引导农民工合法权益受侵害时能理性维权。

四、结语

保障农民工工资发放，不仅仅是维护了广大农民工的个人合法权益，有利于营造良好的社会氛围，更是一个建筑施工企业践行社会主义核心价值观的具体体现。中铁十四局三公司沙埕湾高速工程项目部的经验做法保障了农民工工资的发放，杜绝了拖欠农民工工资现象的发生，值得借鉴、推广。2020年5月1日起实施的我国第一部为保障农民工群体权益制定的专门法规——《保障农民工工资支付条例》，明确了责任主体，对工程建设领域作了特别规定。在不折不扣落实的基础上，作为建筑施工企业工程项目部如何更加有效地保障农民工工资发放，需要进一步摸索探究，以求更加务实高效。