我国社保保障水平城乡差异及统筹思路简析

文/山东省滨州市社会保险服务中心 曹秀芹

城乡经济发展的差异直接导致其各方面保障的差异，这一不良现象日趋严重，不利于我国社会稳定。社会保障是居民生活的重要保障，是一项利民工程，是改善人民生活的重要途径，此方面存在的巨大差异，严重威胁地区平衡发展，不利于稳定社会体系的构建，本文围绕城乡社保统筹展开论述。

一、城乡统筹工作的原因

（一）农村地区人口大量流失。多项数据显示，我国的人口总量持续上升，但在人口分布方面，农村地区仍呈下降趋势，导致人口分布不均，城市人口过密。导致这一现象的原因有很多种，其中一个很重要的原因就是农村地区社会保障水平较低，相关基建匮乏，而城镇则具备全面的基建设施和完善的社会保障体系，能够提供更全面、更优质的社会保障服务。要避免城市人口过密，人口分布不均的现象，就要从农村社会保障体系入手，加强相关基建，完善相关体系，提高农村地区社会保障水平，以保证农村地区人民群众可享受与城镇地区居民的同等待遇，缓解农村地区人口外流严重的现象，使人口分布科学、合理。如此可见，社会保障方面城乡统筹的重要程度。

（二）国家全面发展的大势所趋。国家发展强烈要求城乡社会保障统筹兼顾。我国近几年出台多项政策，以促进城乡一体化，缩小城乡发展差距，实现共同富裕、共同发展。同时，也制定了相关的法律法规，以促进这一目标的实现。2008年的社会保险法中就已经明确指出养老保险的统筹，并实现全国统一。时隔两年，国家又出台文件，强调城乡统筹工作，足见国家对城乡统筹工作的重视程度。况且，党的十九大中对此方面工作又进行强调，指出要构建完整的社会保障体系，城乡统筹仍需加强。国家不断发展，城乡统筹工作持续进行，多次强调城乡统筹工作，足见国家对此项工作之重视，需不断强化，况且，国家出台的相关法律法规足以为城乡统筹工作提供重要支持。

二、城乡社保实况浅析

（一）社保项目差异。农村的社会保障是救济性质，主要针对能力不足的群体，而相关保障则相对较少，例如，针对医疗方面的新农村合疗、针对农村养老方面的养老保险、针对贫困户的最低生活保障等等，其多体现为救济，谈不上保障。而城镇的社会保障则就相对全面，更偏重于保障，如，失业保险、工伤保险、生育险等等，保险种类十分全面，能够为居民提供全面的社会保障。况且，城镇的社会保障相关程序较简单，面对群体广泛，而乡村则恰恰相反，其很多保障都是具有针对性，并且相关程序十分繁琐。如，农村地区的五保户，其需要享受对象具备以下条件：第一，无劳动能力；第二，无收入；第三，无人赡养或赡养者不具备赡养能力。具备这些条件以后需起草相应的申请文件，经多部门层层审批，时间久，步骤多。而且，其局限性较大。而对于城镇居民，则可通过丰富的社会保障项目获得充分的保障。

（二）保障水平差异。城镇地区，居民的养老保险具有普遍性和强制性。通常情况下，在职员工由企业补贴强制缴纳，个人只需缴纳部分即可。而且，城镇地区发展迅速，其社保力度越来越大。另外，城镇职工的养老保险占比也相对较高，多达六成。而对于农村地区养老的保险而言，其分为多个档次，缴纳的费用相对较少，在缴纳数十年后才可开始领取，而数据表明，多数农民的缴纳费用与其后期实际领取费用不相上下，这就导致部分农民不愿缴纳社保业务。收入水平存在差异，消费水平却不断提高，这间接地导致城乡发展“马太效应”日趋严重，这状况需要尽快改善。

（三）观念差异。农村地区居民普遍文化水平较低，一些思想观念较为陈旧，这不利于当地社保缴纳工作的有效开展。再加上农村地区经济落后，人员流动量大，多数农村居民在其参加工作的企业或地区缴纳养老保险，其各方面待遇较农村地区较好，这直接导致农村地区的养老保险缴纳工作迟迟得不到有效推进，缴纳人数与实际人数存在较大出入。

（四）医疗保障实况差异。就医疗方面而言，农村地区的医疗基建相对落后，各方面的条件与相关标准仍存在一定的差距。这主要是源于农村地区经济发展缓慢。这就导致该地区的医疗保障不能为居民提供完善的服务，“硬件设施”和“软件设施”均得不到有效保障。农村地区缺乏专业性较强的任职人员。由于农村地区的薪资待遇较低，多数专业性人才不愿前往任职，多由非专业人员担任。而这些人是农村医疗保障的直接参与者，在整个医疗保障中占据主导作用，如此重要的作用由非专业人员担任，显然无法满足实际需求。对于城镇地区而言，其有良好的经济做支撑，医疗方面配备相对齐全，而且，医疗体系中的任职人员均属于专业人员，能够为城镇居民提供更全面、更专业的医疗服务。

三、统筹路径介绍

（一）完善相关制度，促进社保缴纳工作的进行。尽管我国此方面的法律明确规定个人社会保险可依个人生活区域变迁而转移，但其可行性仍受多种不可控因素的限制。对于乡村地区农民社保的缴纳工作仍需优化和完善，特别是农民工保险的缴纳工作，其多在外地就业，相关保险工作得不到有效保障。针对这一情况，应从以下两方面着手实施：第一，解除户籍限制，使农民工与各地居民均可享受相关待遇，实现进一步的公平。第二，优化费用缴纳标准。对相关保险费用缴纳要灵活处理，特别是乡村地区居民的缴纳费用，应适当减免，要考虑到居民实际收入情况，可适当将社保费用缴纳与个人收入挂钩，以此来推进城乡社保缴纳工作公平化。

（二）加强农村经济发展，减少社保缴纳负担。城乡社保水平存在差异的一个重要原因是经济差异，城乡经济发展存在较大差异。基于此，可通过发展乡村经济，促进城乡社会保障一体化。具体可从以下几方面着手实施：第一，大力发展乡村农业生产，增加乡村居民收入。依据乡村地区地理优势，发展种植业，引导乡村居民分析市场，合理规划，合理出售，提高自身收益。第二，强化宣传工作。由社区人员和相关专业人员深入基层大力宣传惠农政策，鼓励居民积极响应，促进乡村地区经济快速发展。第三，重视农业耕作培训工作。由专业人员携带专业设备深入基层开展农业种植培训工作，增强乡村居民种植意识，提高其种植技术。并且，相关部门应实行惠农政策，以吸引外出打工人员返乡，促进乡村居民农业产业发展，为乡村居民增加收入。

（三）优化健全农村社保项目，促进保障的全面性。国家应对乡村社保项目加大投入，对乡村地区的社保费用予以保障，并逐步提高，通过适度扶持，以提高乡村地区社会保障水平，促进城乡社会保障一体化。2014年数据显示，乡村医保个人支出仅占城镇医保个人支出的25%。这一数据明显可看出城乡差距依然很大，尽管近几年此方面的政策不断优化，但差距仍需缩小。相关部门应意识到此方面差距，并意识到缩小差距的重要性，并从多方面着手实施。第一，要借助公共财政扶持乡村地区社保资金投入，进而实现乡村地区社保水平的进一步提升。第二，建立基金机构，借助社会群体实施募捐，为乡村地区此方面的资金提供适当保障。并鼓励相关企业在乡村地区大力投资，以带动当地经济发展，多方面共同努力，为乡村地区社保资金提供充分保障，进而促进城乡一体化建设。

（四）优化农村社保体系，提升整体社保水平。为促进城乡社保一体化，可通过强化乡村社保服务质量得以实现。具体可从以下几方面着手实施：第一，强化监督体系。对从事社保管理的工作人员加强监督，确保其按照相关工作流程进行，以保证相关资金的收取和管理均符合相关标准。当然，对存在违规操作的人员要及时处置，上报相关部门，对其予以严厉打击，确保此方面管理的规范化、标准化、合理化。第二，提高服务人员专业水准。相关部门在社保机构人员的选择方面要秉承专业优先原则，选择专业性强的人员从事相关服务，尤其是农村医疗机构，其与农民生活息息相关，不容忽视，专业的医疗人员能够在关键时刻为农民提供重要保障，相关部门要进行人员筛选，并定期开展专业培训，保证管理人员的专业水平，进而保证农村社保服务水平。第三，提高相关岗位的薪资待遇。很多地区乡村管理机构的管理人员一方面需要做好管理工作，另一方面需要赚钱维持生活，无法全身心地投入管理工作之中，基于此，应对这部分人员的薪资待遇做适当调整，以此调动工作积极性，进而实现相关服务水平的整体提高。

四、结束语

随着我国综合国力的不断增强，城乡一体化势在必行，在经济大力发展的今天，城乡差异依然存在，这严重威胁地区稳定。对于城乡社保方面的不公平现象，相关部门要予以高度重视，通过完善相关制度，促进社保缴纳工作的进行，加强农村经济发展，减少社保缴纳负担，优化健全农村社保项目，促进保障的全面性，优化农村社保体系，提升整体社保水平。