落实责任是最严格的制度

文/包冬冬

2020 年已经过半。上半年，一场新型冠状肺炎疫情，打乱了所有人的工作生活节奏，为蓬勃发展的中国经济按下了“暂停键”，更为特殊情况下的安全生产工作增添了压力。尽管疫情突如其来，但我国仍然实现了上半年安全生产形势总体稳定，事故总量、较大事故、重大事故保持“三个继续下降”的良好局面。成绩来之不易。

6 月13 日，正值全国“安全生产月”期间，在G15 沈海高速浙江省温岭市大溪镇良山村附近高速公路上，发生了液化石油气槽罐车爆炸事故，截止到6 月17 日，造成20 人死亡，并有多人伤势较重。鉴于此，国务院安全生产委员会决定对事故查处实行挂牌督办，督促各方压实安全生产责任，进一步加强危险货物运输全链条安全监管，健全完善联合执法机制，推进企业切实落实安全生产主体责任，防范化解重大安全风险。交通运输部也紧急通知，举一反三加强危险化学品运输安全生产工作。

据报道，“6·13”事故车辆所属企业——浙江省瑞安市瑞阳危险品运输有限公司，自2016 年来已受到管理部门10 次行政处罚，内容涉及车辆未按要求检测、押运人员证件伪造、未按规定实施安全管理制度等多方面。企业安全生产主体责任不落实的事实十分典型。

落实企业安全生产主体责任，既是老生常谈，又是永恒话题。在《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）中，落实企业安全生产主体责任是两个专题之一，明确要求从安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援5 个方面予以落实企业主体责任。具体说，就是要求企业安全责任链条要严密，安全管理制度要完备，安全投入要充足，安全培训要全员，应急救援要实用。

企业法定代表人或实际控制人，作为企业落实主体责任的关键因素，必须要承担起《安全生产法》规定的7 项法定职责，一是担责，建立、健全本单位安全生产责任制；二是建制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；三是教育，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是投入，保证本单位安全生产投入的有效实施；五是除患，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；六是应急，组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；七是报告，及时、如实报告生产安全事故。

总之，企业法定代表人或实际控制人要全面负责本单位的安全生产工作。所谓全面负责，是在管理生产经营的同时，必须负责管理安全生产工作，认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规规章和标准规范，在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作之时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。一旦企业法定代表人或实际控制人未能全面、有效履行，就将接受法律的制裁。

习近平总书记曾强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头。只要从企业主要负责人到每一位基层员工，都能明晰责任，担起职责，“从根本上消除隐患”必将前进一大步。