紧扣换届契机谋好乡镇干部队伍建设“关键局”

■盛维林

加强乡镇领导班子和干部队伍建设，必须抓住关键时机，下足谋功做功。明后年乡镇集中换届，能否紧扣换届契机通盘考虑、提前布局、远近结合，谋好乡镇干部队伍建设这个“关键局”，换出好班子，换出战斗力，换出好机制，将集中考验各级党委和领导的智慧、眼光和担当。

加强乡镇领导班子和干部队伍建设，是关系镇域发展、社会稳定和改革大局的重大问题，也是党建引领基层治理的现实需要和必然要求。明后年乡镇集中换届，是在开启“十四五”规划新征程、擘画第二个百年奋斗目标新蓝图背景下展开的，事关长远，意义重大。围绕落实新时代党的组织路线，就必须坚持科学精准的选贤任能制度，紧扣换届契机通盘考虑、提前布局、远近结合，谋好乡镇干部队伍建设这个“关键局”，换出好班子，换出战斗力，换出好机制。

锻造乡镇作为“指端”的执行力，换出好班子。习近平总书记对组织体系建设提出“如身使臂、如臂使指”的要求。乡镇作为“指端”，要通过换届换出具备适应治理能力现代化强大执行力的好班子，确保进退留转平稳有序，进的信服佩服、退的心甘情愿、留的肯干实干、转的相适相宜。一把手要有分量，注重选精。党委书记的眼界、魄力，是决定一个地方高质量发展的重要因素。在明年换届前，要选拔坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻新发展理念的同志，选拔有“咬定青山不放松，任尔东西南北风”政治定力，有“功成不必在我，功成必定有我”政绩观念，有“只解沙场为国死，何须马革裹尸还”奉献精神，有“不要人夸好颜色，只留清气满乾坤”廉洁底线的同志担任主官；选拔党性上讲政治讲大局讲原则、作风上务实靠实扎实、工作上创新创优创牌、心态上平静平淡平和的同志担任主官。班子成员要有力量，注重选强。搭配乡镇班子，要充分考虑能力结构、来源结构、年龄结构。在能力结构上，要注重选配熟悉项目建设、乡村振兴、污染防治、安全生产、社会治理的干部，注重气质相投、性格相融、能力互补、执行坚决，做到指指有力、拳拳生风；在来源结构上，要遵循“土客搭配”原则，以工信、金融、商务、园区等本土业务骨干为主体，以村党组织书记、选调生、大学生村干部为补充；在年龄结构上，用好“老黄牛”、配好“千里马”，形成老中青合理搭配的梯次结构。年轻干部要有质量，注重选优。对年轻干部，要做到考察时扬长揭短、使用时扬长避短、培训时扬长补短、容错时扬长护短、管理时扬长批短，遵循成熟一个使用一个的原则，将一批优秀年轻干部充实到乡镇班子中。人在事上练，刀在石上磨。相较于基层同志，年轻干部多念了几年书，但也少吃了几年苦，少了几年实践的磨练。要防止年轻干部搞自我设计，防止出现越是年轻同志，反而越不担当的情况。

锻造贯彻组织路线的组织元素，换出战斗力。习近平总书记指出，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。乡镇党组织的战斗力，来源于其组织元素，最重要的还是镇党委的力量。坚持党的领导贯穿始终。无论是乡镇党委还是人大、政府换届，都要由乡镇党委把牢政治方向，把好素质关、结构关、提名关，认真组织选举，推动党的领导在换届各个环节有效落实。坚持强化乡镇党委领导权威。明确乡镇党委作为乡镇域内一切工作的领导核心，通过换届配好班子、配齐力量，确保乡镇党委总揽全局、协调各方的职能有效发挥。坚持一切工作到支部。建好建强“一办八局”、村（社区）、“两新”组织等三个层面党组织，着力提高乡镇党委政治领导力、思想引领力、群众组织力，让群众紧紧团结在党的周围。坚持科学设定换届“阈值”。重点在换届年龄、职数、结构上结合实际统筹考虑安排，科学设定合理的阈值范围，不搞简单的“一刀切”。具体来说，在年龄方面，可结合传统惯例和本地实际提出切线年龄，同时通过职级晋升等方式，让一批愿意提前退出岗位的同志转任职级公务员；在职数方面，可沿用上次换届职数标准，适当增加县城镇、省重点中心镇及人口10 万以上、经济发展和管理任务重的较大镇的党政领导班子职数，给工作任务较重的镇适当增加职数；在结构方面，一方面，按照省委要求，做好35 岁左右党政正职和年轻干部的配备；另一方面，做好乡镇班子结构优化调配，纪委书记全部异地任职，从基层的实践来看，乡镇党政正职中安排一名本土籍干部，有利于“一张蓝图绘到底”，也有利于调动本土干部的积极性主动性。

锻造从严管党治党的制度体系，换出好机制。习近平总书记多次强调，要把制度建设摆到更加突出的位置，把制度优势转化为治理效能。机制是管根本、管长远的，机制的力量才能确保全覆盖、无死角。在明后年换届中，应结合乡镇的工作实际和特点，把党的组织法规和中央、省委提出的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理和组织监督等在内的完整组织制度体系，同时配套出台换届后领导班子建设实施意见，切实做好乡镇换届的“后半篇文章”。在组织设置上，适应治理体系和治理能力现代化要求，把党的领导体现在社会治理各个条线、渗透到各个层面；在组织生活上，按照党的法规条例规定，既重形式，更重实效，使过组织生活成为“一日三餐”，养成政治习惯；在组织运行上，党委决定、支部执行、党员落实，做到执行有力、令行禁止；在组织管理上，条分缕析、纲举目张，做到“动脉、支脉、神经”各司其职、一贯到底；在组织监督上，用好大数据，细化风险点，对干部实现立体式、全方位、近距离监督，努力营造风清气正的良好政治生态。