提升基层治理效能助力新区高质量发展

■华惜时 康微波

2019年以来，南京江北新区聚焦基层治理难点堵点，启动新区街道体制机制改革，探索党建引领“三集成三提升”，推动街道工作由管理型向服务型、街道运行由条线式向集成式转变。

集成权责做精街道，提升基层治理统筹力。建立区域化大党建格局，强化街道党工委统筹能力，新区7 个街道“大工委”联动驻区单位党组织350 多个，完善党建引领下多元共治体系。公布506 项行政处罚事项委托街道行使，下放165 项服务事项由街道集中办理，明确街道175 项职责清单，逐步推动街道“权责统一”。同时，赋予街道区域建设参与权、区级事项建议权、区级部门考核评价权等。突出大部制、扁平化，精简设置“6（内设机构）+1（综合执法大队）+3（服务中心）”的街道组织架构，构建精简高效的基层治理体系。

集成资源做强社区，提升基层治理承载力。强化基层带头人能力，着力打造“基层党建特色工作展示交流会”“党建讲习堂”“ 新区‘星’故事宣传”等三个平台。按照“一岗多责”“一专多能”目标，统筹推进全科社工、全科网格员、全科执法队员等队伍建设。沿江街道建立全科社工实训培育基地，“AB岗”“全科社工”“全要素网格”全面铺开。同时，面向基层社区（村）干部，加大政策倾斜力度，落实“三岗十八级”薪酬制度。集中街道执法事项，出台“区属、街管、街用”办法，将新区城管、市场监管、司法、环保等职能部门390 余名派驻执法力量统一纳入属地管理。顶山街道融合五方力量“综合执法一队伍”做法被南京电视台连续四天报道。统筹区域资源推进便民服务和党群服务中心建设，基本实现每平方公里有一个开放共享的红色阵地。

集成力量做实网格，提升基层治理服务力。全面推进新区“红色网格”建设。抓好网格服务全覆盖，归并统一综治、民政、数字城管等条口专业网格，形成981 个新区综合网格，同步成立网格党支部408 个、党 小 组282 个。协 调“两新”组织、驻区单位党组织等力量进网格，形成党组织主导，业委会、物业公司、社会组织、居民骨干参与的“五方共治”社会治理格局。去年下半年以来还积极尝试“区块链”新技术，从基层物业管理入手，依托分布式存储、共享数据库、点对点传输等机制，探索“区块链+小区治理”新模式，努力将最新科技成果应用于基层社会治理。