高校提升党政管理服务效能的实现路径研究

文/ 邢海晶 毛一平

一、提升党政管理服务效能的现实意义

（一）关系到高校人才培养质量

高校党政管理服务对于高校人才培养的影响可以分为直接显性影响与隐性间接影响。从直接显性影响来看，高校人才培养是一个系统性工程，不是一线教师的独角戏，而是需要教学、教务、后勤以及管理等多部门之间实现优化配合才能保证不断提升高校人才的培养质量[1]。要充分发挥出课堂教学在人才培养中的效果，还需环境育人的隐性间接影响与之配合，因为学生的课余生活都是浸润在高校党政管理服务所营造的高校文化氛围之中，高校的党政管理服务效率与效果、党政管理服务人员的精神风貌是高校校园文化育人氛围的集中反映，而高校校园文化氛围则对学生确立科学的价值观具有重要影响[2]。因此，可以从专业知识教学和思想道德修养两个方面对学生综合素质培养形成直接显性与间接隐性的双重作用，提升党政管理服务效能，从而推进高校人才培养质量。

（二）关系到高校竞争力

科研和教学是衡量大学竞争力的核心指标，而教学水平提升和科研创新发展都需要管理服务保障。在教学与科研人员工作时间总投入量既定的情况下，党政管理服务效是直接影响高校教学科研实力发展的关键。在教学与科研人员工作时间总投入量既定的情况下，当一个高校的党政管理服务效能较高时，教学与科研人员投入日常程序性事务的时间量相对较少，教学与科研工作时间投入量则相对增加[3]。反之，当一个高校的党政管理服务效能较低，则教学与科研人员的主要精力将消耗在繁琐的行政事务之中，教学科研工作时间的投入量相对减少，间接影响教学科研人员投入教学科研的工作状态。由此可见，党政管理服务效能是影响高校竞争力的基础性要素。因此，高校党政管理服务效能的提升是增强高校竞争力的必然要求。

（三）关系到高校治理体系与治理能力现代化

高校治理体系和治理能力现代化是实现国家科教兴国战略和人才培养目标的必然要求，党政管理服务则是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要一环。高效能的党政管理服务能够保证高校全面贯彻党的科教兴国战略，并在教育科研工作中将党的高等教育发展规划落实到高校教育科研管理的各个环节，增强高校党组织总揽全局、协调各方、依法依规治校的能力。高效能的党政管理服务前提是有序，以有序为基础实现效率提升，而有序的基础是依法依规。因此，依法依规治校是高校党政管理服务工作的重要准则，同时，也是党政管理服务效能提升的重要基础。

二、高校党政管理服务效能提升瓶颈

近年来，高校在积极改革和创新中党政管理服务虽然取得了较大的进步，但依然存有诸多问题，具体表现在以下几个方面。

（一）管理服务模式固化，在自我复制中膨胀

高校在发展建设的过程中，随着教学科研条件要求的逐渐提升，客观上决定了党政管理服务部门的相应增加。而高校的党政部门基本上是参照政府的部门结构进行设置，这种结构模式在保证结构设置完整性，管理程序系统性的同时，也在一定程度上导致党政管理服务部门层级设置过多，部门自身复制膨胀过快的问题，从而使高校党政管理程序的系统性与管理效率之间产生了结构矛盾。同时，党政管理服务部门设置增长过快，一些部门之间责权关系模糊也直接影响了管理服务质量，从而给高校教学科研带来了一定负面影响。

（二）管理服务队伍素质有待提升，工作职责根据内容类化有待完善

高校在建设发展过程中，面临一些历史遗留问题有待过渡，这在一定程度上阻碍了党政管理服务的改革发展。我国高校伴随经济社会的加速改革而呈现出跨越式的发展趋势，这对高校管理服务队伍素质提出了更高要求。在此背景下，还伴随着另一个难题：随着教学科研要求的提高，很多不适合在教学科研一线工作的教师去处成了问题，一般情况下，这部分教师都被安排到了党政管理服务机构中。然而，这部分教师基本没有党政管理服务经验，从教学科研一线岗位调换本身就面临一定的心理冲击，对于重新学习并适应党政管理服务会存在一定的消极心理和畏难情绪，因此，直接影响了管理服务队伍素质。

（三）管理服务工作监督考核不到位，效能提升相对滞后

长期以来，高校教学和科研工作的考核体系相对完善，能够真实呈现出高校不同学科、不同教学和科研人员之间的素质能力以及工作态度，且评估结果比较客观，这有助于及时更正教学科研工作的不足，以保证快速健康发展。但是高校党政管理服务工作考核和监督制度虽然表面上完善，但是仍不够健全。此处所说的不健全主要是指现有党政管理服务工作考核和监督制度更多是通过时间量衡量工作效果，而直接评估和监督党政管理服务工作品质的指标却没有充分体现，又或者说在整个评估和监督指标体系中权重不够。这将导致高校党政管理服务工作走向以质换量的误区，最终大量的时间成本付出与工作成效不成比例，严重影响高校党政管理服务工作质量的提升。

（四）党政管理服务人员的职业归属感、成就感与认同感不强

高校教学科研人员的业绩评估制度和指标体系相对科学客观，因此，教学科研在高校整体发展过程中的重要程度要远高于党政管理服务人员，这也在一定程度上决定了高校的资源主要向教学科研领域倾斜。反观党政管理服务人员，管理服务工作绩效评定标准模糊，很大程度上决定在党政管理服务人员的晋升中资历重于能力，导致党政管理服务人员的职业归属感和认同感不高。同时，在党政管理服务岗位上的长期磨耗使得党政管理服务人员即使最终得到职级晋升也难以获得成就感。因此，很多党政管理服务工作人员中能力突出者也都在通过各种方式向科研教学队伍转移。

（五）创新意识较为缺乏，技术运用能力有待提高

监督考核制度不到位，党政管理服务人员的职业归属感、成就感、认同感不强在很大程度上还导致了党政管理服务工作创新动力不足。效率激励下的工作队伍具有一定的创新动力，而以工作时间量投入为业绩考核标准的岗位其创新动力不足。如前文所言，党政管理服务人员的工作业绩主要是量的考核，职级晋升基本按照资历排序，导致整个工作队伍的创新动力不足，新技术运用的积极性不高，这将导致高校党政管理服务工作与教学科研工作的脱节越发严重。

三、服务效能提升的具体路径

（一）改进组织模式，夯实组织基础

高校党政管理服务要紧跟高校体制改革规划和进程，在继续深化院校管理体制改革的过程中，裁减多层级的党政管理机构以及归并同级之间功能相同的部门，打造简约化、扁平化的党政管理服务组织结构，以提升高校党政管理服务效能。但是需要注意的是精简冗余部门的同时，也要强化党政管理服务机构和部门的综合性服务功能。

要大力推进党政管理服务队伍专业化进程，注重提升党政管理服务人员的综合素质。在人员聘用和选拔过程中，要注意专业对口，重点从党务和管理专业领域选拔专门人才充实到高校党政管理服务工作一线。通过党政管理服务队伍专业化水平的提高实现党政管理服务工作效能的提升。另外，对在岗的非专业人员要加强党务和行政管理服务的专业培训，不断提高党政管理人员业务水平和知识素养，增强创新意识，使其能够运用新思路、新方法、新手段开展党政管理服务工作。

（二）补齐制度短板，加强制度保障

健全和完善各项有关党政管理服务的规章制度，并且要将制度优势转化为党政管理服务效能。首先，要健全各项党政管理服务制度，将党政管理服务各个工作岗位的责、权、利充分明确，在保证工作效率的前提下使每一项工作的流程更加规范。在制度监督中增强党政管理服务工作人员的工作责任心和积极性；其次，要简化、规范办公程序，以制度为准绳，从制度上禁绝扯皮、敷衍、推诿的不良现象，努力实现依法治校、以规理校，让党政管理服务工作有章可循、有制可依；最后，要强化学校对党政管理服务工作的监督，加强工作人员的绩效考核，不断优化工作环境，提升行政管理服务人员的归属感、认同感。在制度建设中要落实与工作职责相匹配的激励机制，保证党政管理服务中的优秀个体能够在科学的能力评价机制和公平的竞争机制中脱颖而出，从职级晋升、奖金奖励以及休假进修等方面给予优先考虑，从而提升优秀个体的成就感。

（三）创新技术运用，强化技术支撑

科学技术是高校党政管理服务效能的技术支撑，党政管理服务信息化平台建设能够最大限度地提高党政各部门之间管理服务信息的共享度，提高工作效率。高校在发展过程中，各部门、各学院之间的党政管理服务工作之间往往交叉重叠，党政管理服务人员疲于应付，很难有工作效率而言。而在多层级部门精简以及同级重叠部门职能归并的过程中，高新技术成为必须条件。例如，高新技术运用之前，很多高校后勤的电路、网络、维修部门设置往往分开，而后勤APP 上线之后，后勤诸多部门合一，不仅方便师生生活，而且精简部门人员提高了工作效率，减少了高校行政管理服务经费支出。在信息技术运用之前，学生教师档案存档检索需要耗费大量人力物力，效率低下。当学生教师档案全部电子化管理之后，档案检索速度以“秒” 计，方便了学生和教师的人员管理。所以，创新技术运用，强化技术支撑是提升高校党政管理服务效能的必然举措。