高校纪检监察部门档案管理中存在的问题及保障策略

文/ 鲜娅静

高校纪检档案在高校档案中占有重要的地位，由于纪检监察机关的性质、任务的特异性，决定了纪检监察案件档案具有重要性、特殊性[1]。纪检监察案件档案是指在各种违规违纪案件工作中由纪检监察机关查处并完成储存的材料的总称，纪检监察案件档案的内容不仅包括了文字材料，而且还包括影音文件等形式的载体[2]。因此纪检监察案例档案具有储藏和保存意义，它从正面充分表明了纪检监察部门具有履行纪检监察工作的义务与职责，通过纪检案例档案是监察机关党中央开展扫黑除恶斗争的有力行为，高校通过纪检监察档案管理可以更好地开展党政廉政建设，依法贯彻执行党和国家政策方针。因此，高校监察部门做好高校纪检监察档案管理的工作不仅能帮助高校履行监督检查职责，而且能够让高校纪检监察部门时刻保持认真、严谨、公正的工作态度。

一、存在的问题

高校纪检监察档案管理工作更是高校档案管理工作中最重要的部分，党的十八大提出了全面从严治党的战略任务，全面提出发展纪检监察工作，因此，为了建成良好的高校党风廉政建设以及坚决打击腐败，高校纪检监察管理等工作所起的作用不言而喻[3]。但是，当前国内的大部分高校对于纪检监察工作不重视，而相关领域在高校纪检监察也未作出深入研究。下文将通过随机抽样安徽省多数高校进行调查，不难发现各类高校的纪检监察管理体系较为全面，但是由于高校档案管理部门办案人员的档案意识较为欠缺、自我职责定位不准确，以及相关领导对于相关工作指导不到位，导致档案收集不完整、材料未及时归档、利用价值未得到充分等问题还是层出不穷。

（一）高校纪检监察部门管理人员未能完全领悟专业素质和责任感意识

纪检监察档案管理工作是一项重要资料集中处理的工作性质，不仅是各级纪检监察机关内部管理的核心重点，还是一项重要手段来改进高校党风廉政建设，也可以作为选拔干部的一个有效量尺。通过各项研究调查显示，纪检监察的工作人员一般属短期兼职，非严格把控的正式工作人员，高校中尤甚。工作中人工归档占到29.9%，接近三分之一，而非专业工作者缺乏知识基础，容易遗漏一些重要信息，并且无法自动匹配重点信息，不利于信息化管理[4]。不仅不利于高校内部制度管理，还会影响学校学员及教师个人资料的归纳，情况十分严峻，不容小视。档案管理定人定点，培养优秀的档案管理人员的同时还需要归纳存放地，一般主要在纪委监察机关，只有少数是集中统一放置的。现阶段，高校未重视档案管理工作人才的培养及工作方法的指导，没有采取相应措施来增强监控力度等。高校人群档案无集中性管理，方案不统一，使我们无法快速、精准地了解档案，不利于收集也不利于检查，情况不容乐观。

（二）高校纪检监察部门未能健全规章制度及上级领导的重视度

通过本次调查研究，表明高校领导对纪检监察档案归纳比较重视，但进一步挖掘会发现领导的“敷衍”，事实与理想的差距。对于普通高校领导而言，档案收集只是简单的归纳，没有任何技术含量，兼职人员完全可以胜任，所以并未对此采取什么措施。高校领导的低重视度，缺乏对纪检监察的认知了解，无专业性判断，未加强对档案管理的人才培养和技术指导；无健全完整体系，纪检监察案件档案无严格意义上的规范性，只留下一些表面噱头。有程序的管理方法是基础，统一的归档流程和操作流程是操作过程。循序渐进的完善有利于档案的收集、整理、保存、移交等手续。积极改善，出示相关制度，加强人才管理，统一入库，提高教育的同时，保障个人信息，提高学校名誉也能更好地促进高校管理。

（三）工作指导不到位且监管力度小

纪检监察案件档案相比于高校其他类别档案有所不同，它具有较强的保密性、政治性、复杂性等。而且纪检监察案件档案具有需要收集的材料繁杂、立案结案时间长、对档案整理人员要求高等特点，使得高校这方面的工作比较困难，同时高校机关人员流动较快使得缺乏长期且专业的人才，这就造成了新任职人员在培训时不到位，造成了业务不够熟练以及对自身职责认识不清，以至于档案材料收集工作时不规范，收集的资料不完整，这也表现出了高校领导的重视程度还是不够的。

（四）档案的利用价值挖掘不充分

众所周知，档案管理的最终目的是在于利用，而由于纪检监察案件档案的特殊性，纪检监察部门往往出于安全等方面的考虑，将已结案的档案大部分只是单纯地保存了起来。这使得档案失去了自身的意义，如果不再查看，只是偶尔用于工作查考、打官司和上级巡视时查阅，这就没有发挥出其宣传教育、告诫警示、查证考察以及警示后来者的重要价值。

二、保障策略及建议

（一）增强责任意识

档案务必尽力保持其完整性，这不仅是对于纪检监察工作的责任使然，更是档案价值所现。同时，档案管理人员的责任意识得到加强，通过不断的专业与责任意识培训来让专职人员更加坚定自己的职业操守。高校纪检监察部门应层层分级、分级监管、互相监督。考虑到学校纪检监察工作的特殊性，在设立监察部门主管时可以选择学校纪检监察部门的主管、学校党委副书记及行政副院长共同负责，对全校进行监督的同时相互之间彼此监督，由上到下，各自问责。为分清各自职责，学校纪检监察部门的主管负责审阅，学校党委副书记负责行政决策，学校行政副院长负责资料收集。学校纪检监察部门应相互配合、统筹规划。纪检监察领导需要经常指导、检查和监督案件档案管理的全过程，努力做好收集、整理、归档工作，保障案件档案管理的纪律性、规范性和完整性。

（二）强化内部管理

运用创新方法来强化内部管理工作，是纪检监察管理的必要条件，陈旧的方法终将退出历史舞台，只有不断创新才能做好纪检监察工作，学校一方面应加快纪检监察部门的建设，另一方面开展全校师生纪检监察教育，营造依法治校的氛围。在纪检监察管理工作中建立一套完整规范的管理制度，所有工作按照规章制度进行，既要考虑全校师生权利也要维护法律尊严。管理制度明确指出案件档案的分类标准、管理办法、保密制度、保管期限及借阅利用等规定，并在实际工作中严格按照规章制度办事，绝不可公私不分。此外，为建成良性激励机制，提高工作人员工作热情，需要进行日常检查、考核与评估，纳入高校考核体系形成丰富的奖惩制度。各岗人员要时刻铭记自己职责所在，加强责任意识，努力将目前高校纪检监察案件档案管理不规范的现状进行彻底的改变。

（三）增加软硬件建设，提高档案信息化程度

当下，高校纪检监察案件的档案收集耗时漫长、收集难度大、分类混杂，而且由于高校频繁的人员流动，给档案管理工作带来不小的麻烦，混杂的档案经常在归档过程中出现错误甚至发生丢失。所以通过科学的软硬件设施的引入，建立一套完整、清晰的档案管理流程，管理人员借助数字化平台进行操作，大大提高了档案管理效率，这样就能简化档案管理流程，减轻档案错误和丢失的现象。定期组织管理人员进行培训，不断提高档案管理人员的职业素质，这样就能有效减少档案管理工作中出现的失误。最后，在档案收集、整理、立卷、归档、移交过程中，通过随机抽查进行监督，致力于层层把关、尽善尽美。

（四）提高档案管理效率和管理水平

在党的领导下，高校各级纪检监察机关人员应该找准自己的角色定位与职责所在，加强纪检监察管理制度建设，在平时工作中，尽最大的努力去挖掘有关高校纪检监察案件中档案的真实性。并且，在高校应该分开设立高校纪检监察部门和纪检监察档案管理部门，发挥责任分配带来的工作热情，努力把高校纪检监察案件中的档案价值体现得淋漓尽致，通过梳理、归纳、统计高校纪检监察案件中每一个档案，寻找共性规律和特点，这样才能增加高校纪检监察档案管理效率，提高管理水平。

三、结语

高校纪检监察档案管理工作是高校档案管理工作中最重要的部分，怎样探索出新的、有效的高校纪检监察档案管理方法是一项极为艰巨的任务。我们要努力发挥高校纪检监察档案管理工作在反腐倡廉洁中重要作用，全面加强纪检监察工作。因此，高校应尽快设立严格的纪检档案室，并且制定规范、严格的管理制度，同时选用专职人员，让高校纪检监察管理工作成为反腐“长征路” 上第一杆旗帜。