黑龙江省汽车领域1+X证书制度试点实践与启示

黑龙江农业工程职业学院 杨柏青

1 实施1+X证书制度的意义

1+X证书制度是国家在深化职业教育改革中所提出的重要举措，实施1+X证书制度有利于完善现代职业教育体系，可以促进职业学历教育与职业培训的衔接与统一；有利于优化职业教育结构，健全国家职业教育制度，为学历教育与非学历教育的一体化发展提供了制度保障；有利于创新人才培养和评价模式，提高人才培养质量，建立起与技术技能人才培养要求相适应的人才培养和评价模式；有利于对接国际职业标准，促进人才培养国际化，是推动我国职业教育标准与国际标准对接的重大举措。

2 汽车领域1+X证书制度试点实践

作为黑龙江省汽车领域1+X证书制度省级培训考核办公室，我校既要开展自己汽车专业的试点，同时要配合国家遴选的评价组织统筹指导并推进全省汽车领域的1+X证书制度试点工作。按照国家统一要求，经过多方努力，我省汽车领域1+X证书制度试点工作成为全国32个省级单位按要求完成年度试点工作的5个省之一，整个试点工作大体经历了以下4个阶段。

（1）学习贯彻文件、积极申报试点。2019年3月，国家正式启动首批5个领域、6个专业的1+X证书制度试点工作，我们在学习“职教20条”的基础上，认真领会1+X证书制度试点精神，并根据要求积极申报试点，4月下旬向省教育厅申请试点，5月初与其他6所中、高职院校获得批准成为首批试点学校。

（2）参加顶层培训、申报省级培训考核办公室。2019年5月中旬至8月中旬，我校参加了教育部及评价机构组织的1+X证书制度文件宣贯、标准解读、试点建设等培训和会议；同步申请并被遴选为黑龙江省汽车领域1+X证书制度培训考核办公室，7月获得批准并在10月份正式授牌，并启动本校试点和统筹全省汽车领域试点工作。

（3）种子师资培养、试点考官培训。2019年8月中旬至10月底，按照以省级办公室为主体，协作院校、合作企业为补充的结构，分两批选派8名骨干教师参加汽车领域1+X证书制度省级种子教师培训，完成前期规定的种子师资储备；另外，安排2人参加出题培训，为启动试点考试先行储备师资力量。

（4）区域师资培训，证书首考试点。发挥省级办公室功能，2019年11月上旬，全省汽车领域1+X证书制度试点校首期培训班正式开班，共计培养省内试点校骨干教师30名，使全省储备培训、考核教师达到38名，为我省各试点校的培训、考试奠定基础。按照全国推进计划，11月初，邀请试点校观摩和参与我校首次考试，选择汽车全车网关控制及娱乐系统技术（中级）工作领域，种子培训师对报名考试同学进行了20多学时的强化辅导及训练，经过前期精心准备，顺利完成首考试点，通过率为72%。

（5）统筹调配师资，完成年度考试。我校首次考试之后，及时总结考试存在的问题，在评价机构的技术指导下，在教育行政主管部门的政策支持下，各试点学校全力保障，由省级培训考核办公室统一调配计划和师资，到12月28日全部完成我省757人的年度考试，超额完成17人。按照申报人数定额，我校年度考试占全省三分之一，全省平均通过率为73.32%。

按照评价组织及教育行政主管部门要求，我校不断完善省内各试点校的组织架构，畅通对评价组织、教育行政主管部门的周报，根据学校实际有计划地进行软硬件环境建设和师资达标建设。

3 汽车领域1+X证书制度试点成效

（1）构建了汽车领域1+X证书制度“两纵一横”工作体系。一是纵向落地实施线，形成评价组织→省级办公室→试点校的工作机制和组织架构；二是纵向政策指导线，教育行政主管部门→试点校1+X证书制度办公室→汽车领域1+X办公室；一横是省级三方联络平台，包括省级教育行政主管部门、评价组织、试点校。

（2）完成全省师资储备。累计培训师资3 8人，我校12人。

（3）高质量超额完成试点考试目标。全省先后完成4个模块757人考试，超额完成17人，成为全国按照要求完成当年试点任务的5个省份之一。

（4）建立黑龙江省汽车领域1+X证书制度试点协作共同体。我校作为行业协会副理事长单位，依托协会平台纽带，建立行业企业及试点院校协作共同体的协作机制，助力院校试点推进，并为开展企业培训认证奠定基础。

（5）优化人才培养方案，探索1+X证书制度内容贯通。

4 推广1+X证书制度需要突破的瓶颈

经过各方共同探索和努力，2019年我省1+X证书制度试点工作取得了较好的成效。但仍然存在一些问题，要进一步解决。

（1）优化人才培养方案。评价机构前期的关键任务是完成标准对接，需要院校优化人才培养方案，在教学中有机融入“X”证书内容，实现真正的“书证融通”。

（2）培训师资队伍。师资队伍建设是推进新型证书制度各个环节的核心。

（3）建设配套资源。资源配套是1+X证书制度推广的基础条件。配套资源包括立体化线上、线下课程资源，以及配套车辆、实训设备，即软硬件基础。

（4）健全管理机制。有效推进1+X证书制度，形成配套的运行管理机制与技术标准同等重要。

（5）深化校企合作。企业全面参与人才培养全过程，是提升人才培养质量、有效推进1+X证书制度的可靠保障。

（6）提供经费保障。试点到推广过渡期，政府应该在经费上有持续保障。

（7）各方协调机制。建立以职业教育培训评价机构为主，政行企校共同参与的协同推进机制。培训评价机构作为职业技能等级证书及标准的建设主体，既是开发者也是实施者，同时也是证书的发放者，要发挥好主导和核心作用；政府部门要做好顶层设计和基础设施建设，主要扮演的是指导者和服务者的角色，并对1+X证书制度实施情况进行监测和监督；行业企业是1+X证书制度实施的重要参与主体，通过深化校企合作，形成校企协作；院校是1+X证书制度试点的实施主体。

（8）理顺各种证书关系。如何才能让1+X证书制度获得社会认可，一是强化宣传引导；二是尽快融入人才培养及培训中；三是有配套激励机制，如“X”证书与岗位待遇挂钩机制；四是国务院加大传统证书的退出力度。

综上分析，通过我省汽车领域1+X证书制度2019年的试点实践来看，作为国家职业教育改革的一项制度创新，从试点到下一步推广要面临8个瓶颈问题。这8个问题中的健全管理机制、各方协调机制、理顺各种证书关系三大难题是将来推广1+X证书成败的钥匙。按照国家职业教育改革方案要求，第一，政府主管部门角色能否彻底转变是重点和难点，即一直主导的教育主管部门，要为1+X证书制度推广保驾护航。第二，1+X证书质量保障是核心，从去年各省的试点考试通过率来看存在考试标准的尺度不统一问题，32个省试点考试通过率多数为90%左右，仅有我省和云南省考试通过率处于70%左右，掌控考试标准的尺度及监管差异明显，需要有一整套完善的机制保证“X”证书考试水平类似高考一样受认可，即证书含金量的问题。第三，1+X证书的社会认知和接受是保障，要社会认知和接受的证书同样需要解决三个问题，一是用人单位最关心考试水平，即证书含金量；二是学员最关注费很大功夫考取的证书就业或求职关联度有多大，和收入是否挂钩；三是多头管理的问题，如人社、行业、特种行业等负责的分别是职业水平、职业能力、职业资格、特种证书等，退出原有的相关证书能否按照国务院要求如期完成。综上所述，只有科学谋划并解决这些矛盾，1+X证书制度方可得以顺利推广。

深化改革、创新制度不可能一帆风顺，在现有的职业教育环境和条件下，职业教育1+X证书制度的实施推进必然会遭遇诸多困难和挑战，但与此同时，它又会带来职业教育办学和人才培养各项工作的新局面。