2022年北京冬奥会办赛理念研究——基于“四个办奥”理念的诠释

邵锦梅，李 雷，幺海欣

在《奥林匹克2020议程》的理念引领下，北京冬奥会办赛理念有了新的发展。在漫长的筹备工作中，伴随我国政治、经济、文化与社会的快速发展，习近平总书记对北京冬奥会提出了“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的新的要求，标志着北京-张家口冬奥会从申办阶段正式步入筹备阶段，象征着北京-张家口冬奥会从申办到筹备工作的理念嬗变。基于此，深入研究2022年北京冬奥会办赛理念，对于实现北京冬奥会办赛“三大理念”创新，有力推动习近平总书记关于北京冬奥会“四个办奥”理念的落实，具有重要的理论与实践意义。

1 习近平总书记关于北京冬奥会“四个办奥”理念的重要论述

2015 年11 月，习近平总书记对办好北京冬奥会作出重要指示，提出了“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的理念。习近平总书记指出：“坚持绿色办奥，提升全社会环保意识，加强环境治理和污染防控，把绿色发展理念贯穿筹办工作始终。坚持共享办奥，积极调动社会力量参与办奥，提高城市管理水平和社会文明程度，加快冰雪运动发展和普及，使广大人民群众受益。坚持开放办奥，借鉴北京奥运会和其他国家办赛经验，弘扬奥林匹克精神，加强中外体育交流，推动东西文明交融，展示中国良好形象。坚持廉洁办奥，严格预算管理，控制办奥成本，强化过程监督，让冬奥会像冰雪一样纯洁干净。”习近平总书记关于北京冬奥会“四个办奥”理念的重要论述具有思想引领的作用，为实现我国申办冬奥运“三大理念”的庄严承诺具有重要的意义，同时也为实现办赛目标打下了坚实的理论基础。

2 “绿色办奥”理念诠释

“绿色办奥”理念来自习近平总书记关于生态文明建设的思想，唯有绿色发展才能实现新时代中国经济高质量转型发展，进而在战略意义上成为北京冬奥会办赛理念创新的重要内容。“绿色办奥”理念的确立也迎合了奥林匹克环境发展理念，亦即注重奥林匹克运动发展的环境保护与生态效益，为世界生态环境发展做出新的贡献，同时也是北京奥运会“三大理念”的继承与创新。“绿色办奥”理念承载着节能减排政策预期，是我国建设环境友好型城市的象征。习近平总书记在视察冬奥场馆建设时要求秉持节约高效原则，践行绿色发展理念，生动诠释了“绿色办奥”理念。在重工业迁出北京城区的环境治理工作中，北京冬奥场馆建设因地制宜，以绿色发展理念为引领，打造环境友好型“冬奥广场”示范区建设。进一步加强北京与河北省环境治理工作，为冬奥城市创造良好的生态环境。对河北省煤炭、钢铁、化工等企业环境治理采取高压态势，打造绿水青山宜居环境。同时，在冬奥城市张家口推出植树造林工程，尤其是滑雪胜地崇礼的森林覆盖率高达60%。通过生态优先发展和环境保护机制，推动“绿色办奥”理念落到实处，促进经济高质量转型升级，促进区域经济可持续发展。

3 “共享办奥”理念诠释

党的十九大报告明确提出共建共管共享的社会治理理念，这为国家、市场与社会“共享办奥”提供了理论指引。在《奥林匹克2020议程》有关可持续发展理念的论述中，共享理念的传达与落实同样是核心内容。“共享办奥”首先必须动员利益相关者群体的广泛参与，在国家、市场与社会的三维空间中形成共识，凝心聚力，共同为北京冬奥会的筹备工作出工出力。以北京冬奥会人才建设工作为例，为跨行业招聘人才，北京冬奥组委专门制定了人才专项发展计划，从财政、法律、运营、营销、场馆建设等不同专业选拔培养优秀人才，汇聚各方力量，共同为北京冬奥会的举办提供人才支撑。与此同时，对于北京与张家口地区的冰雪小镇建设提上议事日程，打造冰雪之都和滑雪胜地，初步形成以冰雪运动为主的产业链，在学校引进冰雪运动项目，引导广大群体积极参与冰雪运动，全面提升冰雪运动的普及程度，进一步实现“三亿人上冰雪”的目标。在政策保障方面，出台了《冰雪运动发展规划》等一揽子政策文件，促进冰雪运动产业高速发展，广大群众参与冰雪运动的程度迅速提升。由此可见，北京冬奥会是世界的文化盛会，也是区域经济或地方经济发展的契机，“共享办奥”理念的落实就是要让区域经济、地方城市发展、人民共同参与，共享北京冬奥会的发展成果，实现区域经济的协同发展，让人民群众有更多的获得感。

4 “开放办奥”理念诠释

改革开放40年铭记了中国大发展大繁荣的壮丽足迹，在中国特色社会主义步入新时代的历史端口上，改革开放再出发成为最嘹亮的时代口号。《奥林匹克2020议程》同样秉持开放、多元、共享、和平与可持续发展的价值观，为此，国际奥委会推行了“知识分享”计划，对于历届奥运会主办国的办赛经验以及一系列制度文件，对后续主办城市完全开放共享，这有利于北京冬奥会学习借鉴冬奥办赛的成功经验，将冬奥会办赛推向一个新的高度。国际奥委会采取研讨会、经验交流会等交流形式，聘请具有冬奥会办赛运营经验的精英人士进行讲学，分享交流他们的办赛经验。中国体育科学学会同时组织了一系列的冬奥会专题研讨活动，为北京冬奥会筹备工作提供了学术支持。“开放办奥”理念同时体现在我国体育、文化、教育等领域国际交流方面，在平昌冬奥会闭幕式中，中国代表团以独特的中华文化艺术设计，以中国元素发出中国声音，建立良好的中国形象。同时在北京冬奥商品开发、场馆设计等方面，融入中国元素，展示中华民族文化的独特魅力，积极对外传播中国的良好形象。

5 “廉洁办奥”理念诠释

“廉洁办奥”理念是党的十九大关于党风廉政建设和反腐败斗争工作的延伸，为新时代我国实现社会主义现代化提供了保障条件。国际奥委会在“盐湖城冬奥”丑闻之后进行了全面深入的改革，国际足联同样在面临贪腐危机之后拉开了治理改革大幕。透明度设计是保持“廉洁办奥”的第一道防线，《奥林匹克2020议程》第29条“扩大透明度”改革议程明确提出，国际奥委会要依从国际财务报告准则(IFRS)来准备和审计财务报表，尽管法律并未要求其遵从这些更高的标准。国际奥委会要制作一个年度活动和财政报告，包括对国际奥委会成员的津贴政策。北京冬奥组委进一步加强财务透明工作，一是从财政预算方面实现透明度设计，科学合理编制财政预算。二是在经费使用方面严加监管，实现现金流的过程控制，达到防止贪腐行为的目的。同时由北京冬奥组委内设的监察部负责尽职调查、道德审查、廉洁自律等事宜，对重大招投标、资金划拨、资源转让等事项严加监管，出台实施《廉洁办奥实施办法》等规章制度，为“廉洁办奥”理念落到实处。

6 结论：以习近平总书记“四个办奥”理念引领北京冬奥会筹备工作

毋庸讳言，习近平总书记“四个办奥”理念必将引领北京冬奥会筹备工作。在实际筹备工作中，应当处理好奥林匹克治理体系与中国特色的关系。国际奥委会是奥林匹克全球治理体系的中枢，在整个奥林匹克利益链条中处于权威的地位，在整个治理格局中形成了“金字塔式”的治理传统，北京冬奥会筹备工作一方面要遵循奥林匹克全球治理体系的运行规则，体现出《奥林匹克2020议程》的改革理念和发展趋势，一方面要体现中国特色，发出中国声音，展现中国形象，发挥中国在奥林匹克治理体系中的作用，在冬奥会办赛方面探索创新，为奥林匹克多元文化传承发展做出贡献。

北京冬奥会的筹备与举办是中国由体育大国迈向体育强国的重要标志，是彰显新时代中国特色社会主义伟大道路的表现形式。习近平总书记关于北京冬奥会“四个办奥”理念的重要论述，为办好北京冬奥会指明了目标方向。“绿色办奥”理念承载着节能减排政策预期，是我国建设环境友好型城市的象征。应当进一步推动“绿色办奥”理念落到实处，促进经济高质量转型升级，促进区域经济可持续发展。“共享办奥”理念是动员利益相关者群体的广泛参与，在国家、市场与社会的三维空间中形成共识，让区域经济、地方城市发展、人民共同参与，共享北京冬奥会的发展成果，实现区域经济的协同发展，让人民群众有更多的获得感。“开放办奥”理念秉持开放、多元、共享、和平与可持续发展的价值观，寄寓了改革开放再出发这一嘹亮的时代口号，采取“走出去、请进来”的基本策略，展示中华民族文化的独特魅力，积极对外传播中国的良好形象，将冬奥会办赛推向一个新的高度。“廉洁办奥”理念是党的十九大关于党风廉政建设和反腐败斗争工作的延伸，为新时代我国实现社会主义现代化提供了保障条件，北京冬奥组委从财政预算方面实现透明度设计，在经费使用方面严加监管，实现现金流的过程控制，为“廉洁办奥”理念落到实处。