蓝志勇：为基层减负应少签“责任状”多下真功夫

■清华大学公共管理学院教授

我国整体的行政安排是“上面千条线，下面一根针”，各个部门分派的工作，到了基层常常是少数人在做。基层工作人员时常承受着巨大压力，还被要求签署“责任状”，导致负担过重。众所周知，“责任状”是“军令状”的翻版。“军令状”则是军队在完成重要的攻坚战时采取的一种特殊的激励安排，往往配以高额的物质激励和严厉的失责惩罚，常常需要用生命的代价来问责。不打仗时签“责任状”，有比照“军令状”的意味，高压推动工作的完成，往往让基层怨声载道。

按照现有的行政体制和行政方法，基层减负是有困难的。现有的行政体制是上有机构，下必有相应的单位和人员来支持。而下面的单位往往存在人员、编制、资源不足等问题，没有任务时人浮于事；任务一来，排山倒海，难以应付。基层单位横向抽调人员，安排工作的困难大，特别是不同上级部门同时摊派工作，需要同步推进的时候，基层工作人员就会顾东不顾西，顾头不顾尾，十分忙乱。

那么，既要基层把工作做好，又要给基层减负，可能吗？回答是肯定的。只要上级部门把工作理顺，把自己份内的事情做好，不做二传手，不把不必要的任务派给基层，基层自然就减负了。比如说，考察扶贫成就，设计好评估标准，自己抽查就行，不必让基层反复填表。到基层巡查，不需特殊接待，自己找点、立点，探讨问题。要想真正了解基层情况，就要扎在基层，这本身就是对高高在上的官僚主义的一大挑战。