关于南充市加快生猪复产保障市场供应的几点建议

张凯，侯显耀，李卓昭，李祥，舒燕

（四川省南充市农业农村局，四川南充 637000）

2020 年上半年，四川南充市出栏生猪206.12万头，居全省第一，完成年度目标任务39.6%，高于全省2.5 个百分点。截至6 月末存栏生猪329.04万头，同比增长3.6%，生猪生产恢复态势良好。为了继续加快生猪生产，保障市场供应，笔者在此提出几点对策建议。

1 千方百计增产能

1.1 狠抓项目建设 积极规划一批、加快建设一批、抓紧投产一批生猪养殖项目，全面提升生猪产能。

1.2 持续抓好补栏工作 成立工作专班，逐场逐户精准摸排仔猪需求情况，倒排时间表，分类施策，按月推进，依托龙头企业从省外购入仔猪，及时填槽补栏，满负荷生产。

1.3 引导有序出栏 制定《2020 年下半年生猪出栏行动计划》，引导养殖场育肥猪适时有序出栏，增加市场供应量，确保顺利完成全年任务。

2 多措并举促转型

2.1 优化产业布局根据资源条件、环境承载力和禁养区划定等，合理确定生猪养殖总量，制定生猪产业可持续发展规划，确保生猪产业健康有序发展。

2.2 发展现代种业 加强生猪良种繁育体系建设，建立完善纯种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系，推广人工授精技术，提升生猪育种与种猪培育水平。

2.3 发展规模养殖 推动招商引资项目落地，打造一批国内一流的现代化生猪养殖示范场，鼓励龙头企业通过“公司+家庭农场”等方式带动中小养殖场（户）融入现代生猪生产体系，支持有能力有意愿的中小养殖户改造升级、提质扩能，提升设施装备配套水平。

2.4 推进种养循环 按照“源头减量、过程控制、末端利用”原则，依托国家畜禽粪污资源化利用整市推进、高标准农田建设、晚熟柑橘基地建设、国家现代农业产业园建设，推广“生态养殖+绿色种植”循环发展模式和技术，推进生猪产业绿色健康发展。

3 严格监管畅渠道

3.1 依法依规调运生猪 完善生猪运输车辆备案管理制度、生猪指定通道运输制度，严格执行国家关于仔猪及冷鲜猪肉运输“绿色通道”政策，保障符合条件的种猪和商品仔猪正常流通。

3.2 严查违法违规行为 开展专项整治行动，对洗猪炒猪、私屠乱宰、贩运病死猪及其制品的违法行为继续保持严打高压态势，对涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任。规范检疫出证，对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证的，依法依规严肃追究有关人员责任。

3.3 优化屠宰加工布局 按照压点减量、提质增效要求，进一步优化生猪屠宰行业结构布局，鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，鼓励生猪就地就近屠宰，实现“运猪”向“运肉”转变。

3.4 完善冷链物流设施 加强肉品冷链物流建设，支持小型屠宰厂转型开展肉品配送流通服务，鼓励屠宰企业建设冷链物流设施，提高长距离运输能力。依托龙头企业建设生猪产品精深加工基地，提升生猪精深加工能力。

4 坚持不懈抓防控

4.1 落实防控责任 压紧压实非洲猪瘟防控“4+1”网格化防控责任。加快推进防疫基础设施建设，健全养殖区域内养殖主体联防联控机制，建立有奖举报制度，实行群防群控。

4.2 落实防控措施 严把入口关，严查入境生猪及其产品，严防外疫输入。加大对屠宰场、冻库、肉品交易市场的监测排查，定期开展“大清洗、大消毒、大宣传”，发现可疑疫情，按照“早、快、严、小”原则果断处置。

4.3 健全防疫体系 建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，配齐与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫专业技术人员，改善基层防疫设施装备条件，筑牢疫病防控第一道防线。加强市、县两级兽医实验室建设，提升非洲猪瘟等重大动物疫病检测能力。

4.4 做好强制免疫 认真开展重大动物疫病强制免疫和消毒灭源工作，提高重大动物疫病免疫水平，为生猪产业发展保驾护航。

5 落实政策强保障

5.1 落实用地政策 做好养殖用地的空间规划，生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，取消附属设施用地15 亩（1 亩≈667 平方米）上限规定。合理规划使用林地定额指标，推动一批占用林地养殖项目在9 月底前开工，确保林地定额指标不落空。

5.2 落实环保政策 年出栏5 000头以下的生猪养殖项目实行环境影响备案登记；年出栏5 000头以上的生猪养殖场项目实行环评告知承诺试点；规模以下生猪养殖场（小区）和不设置污水排放口的规模以上生猪养殖场（小区），无需申领排污许可证和取得总量指标。

5.3 落实金融支撑 将能繁母猪保额提至1 500元、育肥猪保额提至800 元，将20 千克以下的断奶仔猪和4～6 年的能繁母猪纳入政策性保险范围。延长贷款贴息至2020 年12 月31 日，对办理了种畜禽生产经营许可证的种猪场、年出栏500 头以上的规模猪场用于新建、改扩建猪场的贷款资金，按照不超过贷款额的2%予以贴息。

5.4 强化资金扶持 用好用活生猪调出大县奖励、省级新增能繁母猪专项补贴和市县财政补助资金，并整合涉农资金支持生猪产业发展。

5.5 逗硬考核问责 严格落实“菜篮子”市长负责制，将生猪产业发展作为“菜篮子”行政首长负责制最重要的考核内容，制定考核办法，强化考核结果应用。

5.6 强化饲料监管 严格执行饲料行业准入标准，实施促生长抗菌药物退出计划，持续推进生猪养殖抗菌药物减量使用。加强饲料质量安全全程监管，强化优质饲料生产保障能力建设，支持大型饲料生产企业进行技术改造升级，促进饲料行业高质量发展。