关于建设项目竣工环保验收工作的思考

王晓坤

摘要：建设单位自主环保竣工验收加快了建设项目的建设进程，但也暴露了一些问题。本文根据建设项目环保竣工验收工作的流程及主要内容，提出了工作中存在的问题，并有针对性的给出了对策与建议，以期能够为提升环保验收工作质量和效率提供帮助。

关键词：环保验收;建设项目;竣工验收

新修订的《建设项目环境保护管理条例》于2017年10月正式实施，取消了建设项目竣工环保验收的行政许可，将原有的环保主管部门对建设项目环保设施进行竣工验收职能交由建设单位自行验收。2017年11月，原环保部出台了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，除了明确规定建设项目环保竣工验收以建设单位为责任主体外，还要求按照相应的规定程序和标准做好项目竣工验收，并将验收结果进行公示，接受社会监督。2018年5月，生态环境部出台《建设项目竣工环节保护验收技术指南 污染影响类》，对建设项目环保验收的标准和程序做出了进一步的规范和细化，为建设项目竣工环保自主验收提供了可靠保证[1-2]。

1 建设项目环保竣工验收工作流程及主要内容

建设项目环保竣工验收是贯彻落实环评制度的有效措施，是对“三同时”制度的核查，其工作流程以及主要内容总结如下。

1.1第一阶段：资料收集及现场踏勘

环保验收现场检查工作，主要是对建设项目在立项、环评、设计、建设、施工和投入试生产的各个环节中执行国家环境保护“三同时”各项规章制度及有关管理办法、管理程序的非测试性工作的考核，它为验收监测提供非测试性的依据。首先进行资料收集，包括该建设项目的立项核准文件、环评报告书（表）以及批复、可行性研究报告、基础设计文件、施工合同、施工期监理报告、危险废物处理单位的资质以及相关协议等。通过研读资料，了解工程概况和周边区域环境特点，项目的工艺流程以及产污节点，明确有关环境保护要求。制定验收初步工作方案以及监测计划后，进行现场踏勘。

现场踏勘中需要查看验收范围内的新增及改造情况，按照环评设备及设施清单逐项检查并拍照，包括本项目主体工程，废气、废水、噪声、固废、以及环境风险设施等;明确工艺流程以及产污节点，确认与环评中建设不一致的内容并明确原因;确认监测方案中监测点位的位置以及是否符合监测规范要求等。

1.2第二阶段：环保手续履行情况自查

根据第一阶段的资料研读以及现场踏勘，进行环保手续履行情况的自查工作。项目建设手续不全的，需及时补办，尤其注意是否存在未批先建的情况;发生重大变动的，应及时履行相关手续;未同步建设的，及时整改。把验收范围定位為项目竣工后的全面环境保护验收，包括项目立项、可研、设计、施工、试生产各个时期执行国家相关环保法律法规、规章制度的情况。

1.3第三阶段：现场监测与核查

根据环评文件以及调研结果，确定监测方案的验收执行标准以及验收监测内容后委托第三方有资质的监测公司进行现场监测，根据监测方案，对环保设施的处理效率进行测试，对建设项目污染物的排放进行监测，确定项目是否能够实现污染物达标排放，这是建设项目环保设施验收监测的测试性内容，也是整个环保验收工作的基础。现场监测与核查期间需要注意运行工况的记录，作为总量核算的依据。

1.4第四阶段：编制验收监测报告

现场监测与核查之后，正式编写验收监测报告。根据监测结果，结合质控数据分析，对照评价标准，分别进行环保设施的运行效果评价以及污染物排放监测结果是否达标评价，必要时增加环境质量影响分析与评价。报告中不仅对环境保护设施进行验收，同时也应对生态保护与风险防范等其他环保措施落实情况进行核查验收，并将建设项目所涉及的环境影响、管理制度、污染物总量控制、甚至清洁生产、施工中工程环境监理等环境保护措施的落实情况也列入验收范围。结合主体工程建设以及其他环境保护设施和落实情况，最后通过专家评审形成验收意见，存在问题需要整改，验收合格，则形成验收报告。

2 建设项目竣工环保验收工作中存在的问题

自主验收制度实施以来，加快了建设项目的建设进程，赋予了建设主体更多的执行权，但也暴露了一些问题，诸如自主验收经验不足、人才缺乏等问题，需要在今后的工作中逐步予以解决。

2.1 建设内容变更情况普遍存在

在大力推进环评制度的背景下，多数建设单位会自觉履行环评手续，但部分建设单位仅以拿到环评批复为目的，不明白环评对于验收的重要性，在环评阶段提供资料时较随意，拿到批复后也不关心环评报告及其批复中的内容及要求，没有严格按报告及批复的内容建设，导致实际建成情况与环评不同。有些建设单位又根据生产技术的变化，对建设内容进行调整，污染治理设施按照治理单位的建议进行更改，出现不符合环评要求的情况，导致验收时实际建设内容与环评不一致的情况普遍存在[3]。

2.2 采样点及排污口设置不够规范

在建设项目的设计以及施工过程中，往往关注的是工艺的先进性以及环保设施处理效果的可达性等生产目标，较少关注环保验收的采样点需求，导致环保验收监测时采样点位没有设置采样口或者采样口不规范的情况。同时一些中小企业排污口设置不够规范，没有污水流量计，现有废水总量核定技术规范在这类企业的验收中可操作性较差。虽有文献提出了相应的废水总量核定技术，但在实际报告编写过程中，验收监测期间日均废水排放量大多由企业提供，而非实际测量数据。

3 建设项目竣工环保验收工作的建议和思考

3.1 建设项目全过程中加强对环保验收的关注

环评文件是竣工环保验收的主要依据，在依据环评文件进行竣工环保验收时，需要对照环评主要结论以及批复进行逐项核验，因此，在编写环评报告的时候，就需要认真对待，基础数据和信息的提供结合实际情况，避免出现处理措施不合理或提出的处理措施落后于行业环保要求的情形。建设项目设计及施工过程中关注竣工环保验收所需条件，考虑到验收监测的采样点等，严格执行“三同时”制度，在确有必要且有充分理由的情况下，才进行工程建设内容的调整及变更，最大程度的保证实际建设阶段与环评阶段的一致性，保证环保验收工作顺利通过。

3.2 加强环评单位与验收单位之间的交流沟通

环评是从理论上预测建设项目实施后的环境影响，并提出防治对策，为项目竣工时的环保验收提供了资料依据与前期规划约束。验收监测则是实际监测试生产期间的排污状况，是对项目环评工作的反馈与验证[4]，二者相辅相成，只有强化环保竣工验收工作的管理力度，才能够使项目环评真正发挥作用，因此，加强环评单位与验收单位之间的交流沟通尤为重要。在建筑项目开展施工前，环评单位进行前期文件编制时应积极与验收单位做好沟通，结合环保竣工验收的需求进行环保措施的指导。验收过程中可以通过参加建设项目竣工环保验收会，与验收单位的交流沟通和验收问题反馈，对环评工作中的不足予以改进，从符合实际的角度开展环评工作，提出切实可行的环保措施及合理的总量，通过环评和验收的相互促进，提升环评质量和验收效率。

总之，建设项目的环评、设计、施工以及竣工环保验收等工作不能单独割裂开来，需要将全过程当成一个整体来考虑和对待，借由“预防为主”的思维，再进行总体统筹，才能最终提升环保验收工作质量和效率。

参考文献：

[1]李世海.建设单位自主环保竣工验收现状及对策[J].工作论坛，2019.05.153.

[2]梁国通.建设项目竣工环保自主验收常见问题及对策[J].中国资源综合利用，2019，9（37）：75-77.

[3]胡永生.建设项目（污染型）竣工环境保护验收综合评定体系研究[D].河北工业大学，2007