公路工程施工协作合同管理的风险与经验研究

贾铸

【摘要】本文针对公路工程施工协作合同管理的风险与经验，结合理论实践，在简要阐述公路工程施工协作合同管理重要性的基础上，分析了施工协作合同管理中常见的风险，并探讨了防治风险的经验。研究结果表明，做好合同签订、合同变更、合同台账管理、合同索赔、合理管理人员培训等是提升公路工程施工协作合同管理水平，降低合同风险发生的关键，希望对我国公路工程事业持续健康的发展有一定参考及借鉴。

【关键词】公路工程;施工协作;合同管理;合同变更

【引言】公路工程施工协作合同管理的主要目是施工方在合同签订和履行合同内容时，开展有计划、有组织的指挥、监督、协调等工作，保证各个施工方在施工中相互配合、相互衔接，提升施工现场各项资源的综合利用率，确保公路工程各道施工工序得以高效开展，保证各方经济利益，提升施工管理水平。但公路工程规模比较大，参见工种也比较多，极易受到外部环境及内部因素的共同影响，从而引起公路工程施工协作合同管理风险，影响各自的利益情况。基于此，开展公路工程施工协作合同管理的风险与经验研究就显得尤为重要。

1、公路工程施工协作合同管理的重要性

在公路工程施工中，加强对施工协作合同的管理，有助于实现施工管理目标。在施工协作合同管理中，既对各方的经济利益有明确规定，也清楚的呈现了施工企业是社会效益。签订施工协作合同，最主要的目的是规定施工方和各承包方的职责及义务，如果在施工中二者的经济利益发生纷争，则施工协作合同就具有法律效应，严格按照合同中的规定来执行，保证各方利益不被侵犯。施工协作合同管理的主要内容是对公路工程施工质量及质地进行统一管理，如果施工协议合同自身就缺乏实质性，则就失去了管理的价值。所以，加强对施工协作合同管理，既能保证各方利益，也可以促使各道工序顺利开展。

2、施工协作合同管理中常见的风险

2.1施工分包合同风险

在市场经济体制不断完善的背景下，施工企业面临的市场竞争愈发激烈，为更好的扩大市场规模，在承包公路工程施工项目时，经常会受到资金、人力等因素的限制，无法顺利完成。此时就可以利用社会资源进行补偿，也就是把工程分包出去，目前常用的分包方式主要有两种，一种是专业分包，另一种的劳务分包【1】。但在分包过程中就极易形成合同纠纷风险，也是施工协作合同管理中最常见的风险之一。

2.2合同违约风险

施工方在承包工程项目时，主要的违约情况有三种，其一是没有认真履行合同中的规定;其二是实际标的物的名称、数量、类型和合同中的规定不相符;其三是发生了逾期违约，这三种违约情况，都需要承担一定的违约罚款。目前，施工协作合同对逾期违约的约定尚不明确，主要以申请竣工日期为主，还是以工程竣工验收证明的签证终止日期为主，都没有明确规定，也导致施工方频繁发生经济损失和经济纠纷的主要原因。

2.3合同变更风险

引发施工协作合同变更的因素非常多，但主要有三方面因素，其一是设计土质发生变更;其二是地质条件不够明确，导致施工方案发生变更;其三是政府规划或者环境保护政策发生变动，从而引起合同变更。如果在施工中，按照建设方的要求进行变更施工，但并没有保存变更记录，施工方需要承担一定的违约责任。

2.4成本管理风险

成本核算是施工方考核承建项目盈利和亏损的主要方式，这就要求施工责任方、财务管理人员、施工人员都树立正确的成本意识。比如：在2018年，某施工企业在进行合同台账检查时，发现在全年签订的190施工协作合同中，有120个项目单项工程的人工费用、施工材料费用、机械设备采购租赁费用和财务部门核销的数值不匹配，存在严重的成本随意罗列、串项列支、发票和实际业务不相符的问题，致使其公司造成约120万元的经济损失【2】。

2.5应收帐管理风险

对公路工程施工企业来说，应收账款占其总流动资产的30%左右，因此，如果应收账款无法及时收回，就会必然会降低企业资金的流转速度，从而影响现金流的安全性。

3、公路工程施工协作合同管理风险的防范经验

3.1合同签订风险防范经验

在进行施工协作合同签订之前，需要对可能涉及到的风险因素进行全面系统的调查分析，并结合调查情况，合理补偿和添加相应的条款，完善合同内容。一般而言，合同中的条款越详细，则施工企业在履行合同时遇到的风险就越小。同时还要选择资质合格、信誉高、综合实力强的分包方。严格按照表1标准选择诚信等级高的分包方。

营改增政策全面实施后，企业管理的规范性将直接影响到企业税负水平。企业在合同条款方面谨慎操作，对防范税务风险尤为重要。为发生合同分析，需要明确合同价格条款，具体约定形式为合同及其他补充文件中所指“价款”或“价格”，如无特别说明，均指含税价格，包含增值税税款及其他所有税费。

3.2违约索赔风险防范经验

由于公路工程規模比较大，而且施工周期比较长，难免会发生违约风险，合理的索赔方法和手段是保护自身利益的关键。因此，需要树立正确的索赔意识，在索赔过程中必须准确把控以下两点：

第一，保证索赔的及时性，违约索赔要在索赔事件发生时就开展，而不是之后再出具函件通知，可严格按照FIDIC合同中的规定来确定索赔最有效的期限。

第二，必须保证索赔资料的完整性，为保证索赔过程有理有据，具有法律效应，必须具有确凿的索赔证据，才能及时获得索赔款，降低损失【3】。

3.3合同变更风险防范经验

公路工程施工现场条件复杂，仅凭施工之前的地质勘探，无法保证施工方案的合理性和可行性，再加上市场因素、政策因素、环境因素等方面的共同影响，难免会发生工程变更。常见的工程变更主要有两种，一种是设计方案变更，另一种是施工方案变更。发生工程变更之后，必须利用出具书面表达形式，并对各项更变资料进行妥善保管，避免发生事后纠纷，以保证施工方自身的权益。明确开具发票的义务及具体要求。在合同中，应当明确约定乙方的开票义务以及发票质量要求、开具与送达时间、发票遗失、发票记载项目变更等情形及其处置措施，通过做好前期风险防范，规避履约过程中可能发生的相关争议，切实做到防范风险于未然

3.4成本风险防范经验

成本风险防范的主要方式为，提升施工协作合同管理人员的综合素质，定期开展培训教育，促使每位合同管理人员都能熟练的掌握和运用相关法律法规。对合同中标的数量、质量、类型等进行全面分析，熟悉合同履行和工程索赔。避免因人为专业技术不足引发工作上的失误。在进行成本核算时，要保证合同管理人员全部参与，确保合同中的内容能够得到顺利落实。实践中，存在发票开具后，实际发生业务与发票记载项目不一致的情形。应当在合同中对该种情形的处置做出约定，避免被认定为虚开发票的风险。

3.5应收帐管理风险防范经验

定期对台账进行检查分析，及时发现问题所在，并制定风险防范对策，将风险损失降到最低，保证收益的最大化。实行定期对账制度，确保应收账款的有效性【4】。财务部门要定期核对营收账款及账面余额，避免发生差错，保存好相关资料。由于营收账款逾期有限，一旦过期就无法收回相关款项，从而发生财务风险。因此，必须在有效期中收回应收款。

【结束语】

综上所述，本文结合理论实践，研究了公路工程施工协作合同管理的风险与经验，研究结果表明，施工协作合同管理，对施工方、建设方、承包方等方面都有非常重要的作用。也是保证各项经济利益的主要渠道，管理不但极易发生风险，影响企业信誉和市场竞争力。因此，必须结合公路工程施工实际情况，采用先进的管理方法，要有针对性的方向合同风险，充分发挥合同的作用，促使参建方都能认真履行自己的职责。

【参考文献】

[1]杨小林. 浅析建筑工程合同管理及风险防范[J]. 中小企业管理与科技， 2017（12）：9-11.

[2]李海燕. 浅析建筑工程合同管理及其风险防范[J]. 建筑与预算， 2017（5）：22-24.

[3]李红梅. 施工企业合同管理中的风险分析与防范[J]. 现代商贸工业， 2018， 39（36）：138.

[4]陈孝凯. 从合同管理看竣工和交工验收风险[J]. 施工企业管理， 2018（4）：79-81.