强化措施全面提升农业综合执法水平

李和平

摘 要： 为了使农业能够安全的进行生产，农业行政执法部门要充分的履行自己的职责，完善工作措施，加大对于市场的监管力度，让农资企业能够进行诚信经营，将农资市场的秩序进行有效的整顿，从根本上保证农民的利益，使农村的经济能够健康发展。因此本文提出了能够提升农业综合执法水平的措施，希望能为执法部门提供一些参考。

关键词： 强化措施;农业;综合执法水平

【中图分类号】D922.4     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.256

想要提升农业综合执法水平，首先要完善执法体系，将农业综合执法过程中产生的费用、更换执法设备产生的费用以及有毒有害物质处理费用等都纳入到财政预算中，并且由各级的财政部门来保障相关的费用。其次要将行政执法公示制度进行落实，并严格记录执法过程。最后要成立农业综合行政执法队伍，并对队伍中的成员进行教育和监督，这样才能够提高执法水平。

1 规范化建设能够为农业综合执法提供机制保障

1.1 规范农业综合执法范围和职能

农业综合执法队伍要保证在农业部门的职责范围内进行执法，切勿跨越部门范围进行执法。由于国家赋予农业部门的执法权利只能由一个综合执法机构进行实施，因此被行政法授权的植物检疫等机构要在授权的范围内履行自己的职责[1]。并且植物检疫等部门要由综合执法机构进行统一调度、统一管理。在执法过程中，虽然是联合执法，但是要分开进行处罚。

1.2 规范农业综合执法工作协调协作机制

首先要将事业单位与综合执法机构之间的关系进行梳理，并且要明确两者之间在行业管理方面、服务方面以及行政执法职能方面的关系，这样才能够依法开展行政审批以及行政执法等工作，从而让农村农业部门能合理的划分责任，同时做到紧密的配合。此外，还要将执法信息进行共享，并且要及时的将行政许可信息进行公开，使各地的执法机构都能够查询到执法信息。

2 执法队伍能力建设能够为农业综合执法提供工作保障

2.1 建设好农村执法体系

各乡镇要将执法工作列入到议事日程中，并且要认真贯彻落实党中央关于“建设具备高素质的农业行政执法队伍”的要求，在农村组建执法队伍。在挑选队伍成员时，首先就要先考虑党员，其次要挑选农业技术过硬、综合能力强的人组成执法队伍。

2.2 对执法队伍中的人员进行培训

不仅要对执法队员的执法技能进行培训，还要培养执法队员的素质，并且要让执法人员学习与农业有关的法律法规，同时还要熟练地进行背诵。其次要对执法队员加强党的教育，让他们能够明确党的制度和党的方針。还要为执法人员培训现代科技技术，这样就能够全程记录执法过程。提高执法队员的素质，能够让他们做到文明执法和公正执法。

2.3 做好法制教育，提高执法队伍的整体素质

（1）多样化的学习形式。在对执法部门的领导和执法队伍进行法制教育时，要根据“五五普法规划”进行教育，以此来提高执法部门所有职员的素质，使其能够在以后执法过程中能够合理的进行执法。与此同时，执法部门的领导要对本地区的执法队伍进行严格的要求，并且要告诫执法部门在执法过程中要做到依法行政。

（2）良好的学习氛围。在对执法队伍进行普法教育时，要重视教育的结果[2]。除了要对执法人员进行普法之外，还要对有关领导和人们群众进行普法，从而带动全社会进行法制的学习，并且让社会上的人群都能够依法行事，做一个遵纪守法的良好公民。

2.4 强化监管手段，提升农业综合执法的地位

（1）将行政行为进行规范。在成立了执法小组之后，还要成立领导小组以及农业行政处罚委员会，主要是对处罚案件中的证据和处罚标准进行审查，以防执法小组在执法过程中进行胡乱处罚。此外，还要对行政机构内部进行监督，并且要采用专项检查、明察暗访等方式，来检查行政机构内部是否存在不规范的行政行为。

（2）将监管制度进行规范。除了要对机构内的人员进行监管之外，还要建立相关的制度，如执法人员守则、涉案物资的保管条例以及错案责任追究制度等，并将涉案物资登记的步骤进行完善，对案件资料进行妥善的保管，避免丢失和损坏。

（3）规范权力运行。执法部门要明确相关制度为农贸市场、农产品的质量、土地承包责任制等赋予的权力，并且要将与上述有关的业务分配到各个监管部门，让这些监管部门对这些行业进行监管，并在年终的时候对监管部门进行考核。如果发现监管部门由于监管不到位，而对使用者造成了经济损失，执法部门就要追究失职人员的责任。

（4）从源头进行整治。为了保证食品安全，执法队伍除了平时要对食物市场进行监督之外，针对中考、高考以及国庆这些特殊的时期的监察要更加严格，因为这些时候会有很多不法商贩出来贩卖东西，因此执法队伍要对学校周边的餐饮、水果摊等进行监察，同时还要检查景点附近的商贩的卫生许可证等，如果发现店铺存在违法经营，执法部门就要严格按照处罚标准对其进行处罚[3]。在春耕时期，为了保障农民的合法权益，执法部门要对城市中的种子经销商进行检查，依法没收过期的种子、农药以及劣质化肥，从根本上减少农民的损失。

（5）加强农民的维权意识。执法部门除了要对市场进行监督之外，要积极的向农民宣传法律知识，加强农民的维权意识，执法部门可以利用打假日来为农民宣传相关的法律知识以及目前市面上的伪劣产品，并且要告知农民在购买种子农药时，要保存好购买证据，这样即使种子出现了问题，也能够凭借购买证据来维护自身的合法权益。

结束语：总而言之，想要提升农业综合执法水平，除了要加强执法队伍的建设，还要对执法人员的思想和执行手段进行培训，这样执法人员在执法过程中才能做到文明执法、公正执法。提升农业执法水平的主要目的是为了保障农民的生产安全，所以除了要加强执法队伍以外，还要加强农民的安全意识以及法律意识，这样才能够从根本上保障生产安全。

参考文献

[1] 刘玲玲.农业执法规范化建设的实践问题研究[J].南方农机，2019，50（18）：97-98.

[2] 李建超.农业综合执法体系中存在的问题及其对策分析[J].南方农业，2019，13（6）：97-98.

[3] 赵德平.加强农业综合执法监管的措施浅析[J].南方农业，2017，11（6）：60-61.