县国土空间规划分区的研究与探讨

陈志宁

摘 要： 国土空间规划分区是国土空间规划的重要依据，也是国土空间规划的重要基础，它可以在经济社会发展和自然条件的基础上，协调区域土地资源的开发利用，实现社会活动，经济活动和生态环境治理的协调发展。它具有很强的指导性，战略性和限制性。

关键词： 国土空间规划; 规划分区;分区方法

【中图分类号】TU984.11     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.014

本文以国土空间规划分区作为研究对象，通过简述国土空间规划分区的概念、目标及原则，提出国土空间规划分区的有效方法[1]，为国土空间规划提供借鉴和参考，同时对未来国土空间规划分区的发展进行研究探讨，旨在为编制市县国土空间规划提供科学依据，实现区域均衡可持续发展。

1 国土空间规划分区的概念

我国的国土空间规划分区研究起始于20世纪20年代，对全国自然区域划分和各类部门区划进行分区实践研究，早期的分区参考标准和因素相对单一。在当前阶段由于社会经济的发展，对国土管理提出了更高的要求，我国国土规划开始进入到综合区划的阶段，出现了土地利用分区、城镇体系分区以及主体功能区划分、土地开发整理工程区划分等形式[1]。国土空间规划分区的概念即是根据不同性质、不同数据来源以及不同功能空间要素，并促使主题空间形成相互作用和相互独立基础上，确立的一种较为稳定的空间分区评价单元以及空间分区指标体系。

2 县国土空间规划分区的规定

2.1 县国土空间规划分区的目标与原则

县国土空间规划分区应以国家意志和社会公共利益为目的，遵循陆海统筹并以保护与修复国土空间、开发和利用陆海空间管控属性为基础[1]，合理配置空间资源。

县国土空间规划分区应为本行政区域的国土空间规划的保护与利用做出总体安排和综合部署，并承接和传导省级国土空间规划意图。遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则。

2.2 分区要求

县国土空间规划分区应进一步强化县国土空间的生态修复和资源保护，促进县国土空间开发格局的优化和土地资源的集约节约利用，并应满足下列基本要求：

1）应根据县主体功能区定位及其管制制度，结合国土空间规划战略意图确定的主要功能导向划分规划分区，并应明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则[2];

2）应通过国土空间用途管制制度，针对不同分区对应的国土空间规划用途设立对应的管理规定，实施国土空间规划政策的有效传导与差异化管理。

3 国土空间规划分区的方法

3.1 权重设置与指标处理

在国土空间分区技术方法中权重设置与指标处理具有比较重要的地位，其一般包括主观方法和客观方法，比如专家咨询法和层次分析法等，灰色关联法以及变异系数法等方法[2]。综合这几种方法的赋权结果可以作为最终的权重，从而能够相对正确、科学地构建国土空间分区综合评价体系。

在对空间分区指标处理上，主要有综合指数法和分等定级以及空间分析等内容，综合指数法则是利用加权求和、变异系数等数学模型对各个单元和指标进行求值，分等定级是根据土地的经济和自然两方面的属性、社会经济地位等条件，综合评定土地质量，划分土地等级的过程，通过合理的空间规划分析，可以有效的提高国土空间规划效率，实现国土资源的高效利用。

3.2 分区方法

在目前阶段我国空间分区的主要标准和目标是区域内的差异最小以及不同区间的差异最大。对区域进行合理划分，主要有定性方法、定量方法和3S技术方法等。其中：1）定性方法有主导因素法、专家集成法等，这种应用方法具有简单快捷的特点，主要是根据相关专家的知识进行判断，在对区域整体划分时定性方法较为有效，不过缺陷是精度较低;2）定量分区方法较为丰富，一般含有矩阵判断法、状态空间法、资源环境承载力法以及单项指标评价法、聚类分析法等，是当前我国的国土规划中的主要分区方法，可以充分反映出区域的各个空间属性要素;3）3S技术是利用先进的地理信息技术，能够对空间数据进行科学地分析处理，可以为国土空间分区提供较大的技术和数据支持[2]。

4 县国土空间规划分区的结果

4.1 县域国土空间规划分区（一般县级规划直接落实省级规划管控，在西部地区分區是不涉及海洋相关分区）

县级国土空间总体规划应落实县级空间规划的管控要求，结合辖区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及其保护与发展的管控要求，传导和落实总体规划意图，构建县域（市区）科学发展的国土空间格局;其规划分区主要包括：核心保护区、生态保护修复区、自然保留区、永久基本农田集中保护区、古迹遗址保护区、城镇集中建设区、城镇有条件建设区、特别用途区、农业农村发展区矿产与能源发展区等分区。

4.2 国土空间规划分区差别化控制

在进行国土空间规划的过程中要加强对区域工业城镇化的开发利用，比如对新建城市功能区进行重新选址、提前设置开发方法、准确统计人口基数等，保障城市聚集效应，然后增强城市的带动作用。从而能够体现出国土空间分区结果的实效性。

另外在国土空间分区规划中还需加强对生态地区的保护，要注重对自然景观的保护，基于现有生态环境状态[2]，强化对人工景观建设的控制，以保障国土空间分区的科学性。

5 国土空间规划分区未来发展趋势

在未来的空间分区规划中，需要对多种不同数据来源以及性质不同，具有相互作用和独立的空间要素作为分区指标，可以通过建立空间分区评价单元、空间分区评价指标、空间分区方法科学选择等，实现优化空间资源，提高国土空间分区的合理性和科学性。因此未来对国土空间分区要依靠计算机模拟技术和专家智能技术等为分区模型的建立提供新的方向和技术支持，从而构建出较为完善、科学的国土空间分区模型和决策辅助支持平台。在此情况下，未来的国土空间分析就将会朝向动态化方向发展，充分考虑区域的发展态势，判断其在不同发展方向和政策下的状态，以便于促进区域协调发展。

6 结束语

随着我国经济的发展以及生态治理保护国策的推行，对国土空间规划分区产生了较大影响，为保障区域均衡可持续发展，需要确立稳定的分区评价单元，保障对国土空间多功能的表达，要科学设置分区权重和指标，采用定性分区方法、定量分析方法以及3S技术方法等制定综合化、智能化、动态化分区方案，实现国土空间的合理规划。

参考文献

[1] 黄安，空间识别与优化研究进展[J].地理科学进展，2020，39（03）：503-518.

[2] 李崛.国土空间规划体系中控制性规划的生态拓展[J].景观设计学，2020，8（01）：42-55.